摘 要：工程造价控制与工程建设的各个阶段都紧密相连，贯穿于整个项目周期中，本文通过对工程造价控制全过程的解析，提出了问题所在及解决对策。
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0前言
工程造价控制在建设项目中的作用是非常重要的，如何在建设工程项目各个阶段有效的实行工程造价控制是目前最重要的任务，建筑工程项目的预期造价目标一经确定,参建各方都要围绕着这一目标开展工作，造价控制就蕴含在项目建设的每一个阶段中，这些阶段分别为：决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段。
1、 决策阶段
1.1决策阶段是工程造价控制的重要阶段。
决策阶段是项目的各项技术经济决策对工程造价以及项目建成后的的经济效益起着决定性的作用，是工程造价控制的重要阶段。策划阶段的造价控制应为投资决策服务，此阶段的造价研究应着眼于整个项目的发展方向，而不是仅停留在将造价控制得越低越好。
1.2 主要问题：项目决策的深度不够和估算的方法不够科学合理。
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。
1.3 合理对策：加强工程建设全过程的造价管理，通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，保证建设项目在决策时打足资金，不留缺口。造价管理机关应加强对工程预结算环节的监督管理，切实加强对工程预算工作的指导，搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作。
2、设计阶段
2.1设计阶段是控制工程造价的关键
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，建设项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计一旦完成,项目投资额也就基本确定了。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且关系到在建成交付使用后项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,利用各种指标对总平面图设计、建筑的空间平面设计进行分析比较,这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响,而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
2.2主要问题：施工阶段设计变更随意性大。
建设单位对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目甚至一改再改，对更改的必要性和合理性没有研究也缺乏监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.3合理对策：对工程项目实行限额设计,控制工程造价。
推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计，确定必要功能和实现功能的最低成本的设计方案。改变设计收费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。应要求设计单位在批准的项目投资限额内，通过计算机辅助手段采取动态控制方法，在设计的各阶段对投资计划值进行多方案的动态分析和比较。在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资的目的。建设单位要做到奖罚分明，按设计过程节约的投资额给予一定比例的奖励，反之对超投资限额的设计给予一定的罚款。从而使工程预算在设计阶段就可以得到较好的控制。
3.招投标阶段：
3.1招投标阶段做好造价控制的重点
招投标阶段的工作质量直接影响到施工阶段造价控制的效果。招投标制在降低工程造价缩短工期、提高建设产品质量及投资效益等方面取得了明显效果，在保证招标文件的工程量清单中的项目特征和工作内容描述清晰准确的同时，要严格审查工程量清单的内容是否与招标文件相符，造价管理机关应加强对编审从业人员的工作管理，坚持严格的评标制度及评标程序。审查投标文件时要重点做到审查工程量，防止多算错算漏算，审查分项工程内容，防止重复计算和错算错套，审查取费费率，防止高取多算。
3.2主要问题：招标投标过程不合理的竞争和任意压价，导致工程造价严重失真。
将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标。而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
3.3合理对策：施工招标阶段工程造价的控制应准确把握设计图纸。
通过对建设项目的具体情况分析和投标单位的资格预审、编制招标文件、确定工程标底，通过评标定标，选择中标单位，并确定承包合同价。合理地确定工程标底是施工招标阶段工程造价控制的一种重要方法，实行无标底招标，并应大力推广此模式，无标底招标即在工程招标中不编制标底，由投标单位按统一的工程量清单自主报价，在执行国家招标投标法的前提下，采用符合性评审与比价淘汰相结合评标来选定中标人，它是与社会主义市场经济相适应的一种招标模式。
4、施工阶段
4.1施工阶段是工程造价控制的重要环节
设计变更是施工阶段造成投资浪费的主要原因，应把加强对设计变更工程量及内容的审核监督做为施工阶段对工程造价进行有效控制的主要手段之一。施工阶段是建筑产品形成阶段，也是资金投入最集中阶段。施工单位在施工阶段的每一环节都影响建设项目的造价，工程项目实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，加强此阶段的工程造价控制，对管好用好建设资金、提高项目投资效益有着重要意义。
4.2主要问题：违反工程项目建设基本程序，急于项目的开工，出现了边决策、边设计、边施工的情况。材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
4.3合理对策：有效控制工程变更和现场经济签证;严格审核工程施工图预算择优;确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价;深入现场，收集和掌握施工有关资料，把好工程材料、设备价格关;抓好合同管理，减少施工索赔。
5、竣工阶段
5.1竣工验收和竣工决算是项目建设全过程的最后一道程序和投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。
5.2存在问题：有的建设单位在工程竣工后，没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图，易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取。在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题。
5.3合理对策：竣工资料及现场勘察。竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致，严格审查签字盖章是否齐全，核算相关材料价格和工程费用是否符合实际情况。出现偏差应及时纠正，并对弄虚作假者追究责任。
6、总结
综上所述，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此，为了合理地确定和有效地控制工程造价，需要建设单位、设计单位和施工单位等部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。
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