摘要：目前，我国已经成为当今世界上建设工程投资额度最大，工程建设项目最多的国家。工程全过程造价控制涉及到项目开发的整个过程，且是一项不确定性因素众多的工作，在实施过程中出现了诸多的问题，造成工程造价失控的局面。因此，有必要对工程造价控制过程中的各种问题进行分析和总结，提出有效的措施。
关键词：招标,施工与竣工阶段,造价管理,控制,实施对策
1.建设项目全过程造价管理的重要性及意义
建设项目造价控制涉及诸多因素，贯穿于建设项目的整个过程。随着市场经济日益多元化，建设投资利益最大化，为了有效抓住投资机会，就需要提高建设项目的经济效益，使各方利益最大化，因此建设项目的动态管理、全过程管理就显得尤为重要，建设项目造价控制的重要性主要体现在:
(1)投资决策阶段：建设项目投资决策直接影响建设项目造价的合理性，是造价控制的前提，关系到整个建设投资的效益。同时投资估算是后面各阶段造价文件编制的基础，对建设项目的造价控制起到决定性的作用。
(2)设计阶段：设计阶段对建设项目的造价影响最大占到75%——95%;其中技术设计阶段影响为35% — 75%;施工图设计阶段影响为5% — 35%。因此，设计阶段是造价控制的重中之重。
(3)招投标阶段：通过在招投标阶段引入竞争机制，有利于建设难位降低造价，选出更具施工经验的承包商，同时通过合同招标方式的选择，合同条款的约定，使项目造价更容易控制在有效范围内。
(4)施工阶段：施工阶段是实体形成的阶段，也是实体材料消耗最大的阶段，过程中自己的管理，直接影响工程质量，对此阶段进行管理可以有效提高投资收益。
(5)竣工结算阶段：这个阶段主要是对项目造价的后期审核，通过对工程结算的审核，有效控制造价，同时总结项目建设期的经验教训，提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
(6)建设项目造价控制有助于节约建设单位的资金，提高整个项目的收益率。投资方进行投资是为了获得预期的回报，必然会特别关注整个项目进程中的造价问题，通过对建设项目各阶段造价的控制达到预期的回报率。
(7)从国家的角度也鼓励控制造价，这样可以从宏观上调整固定资产投资。国家通过对项目投资的审查，要求各相关单位编制各阶段的造价控制文件。由于项目投资大部分以固定资产的形式体现，所有国家对建设项目造价的控制主要体现在对固定资产的调节。此外，国家对不同地区、不同产业、不同建筑类型给以不同的政策，体现了对建设项目造价控制的支持。
(8)可以协调国家建设资金不足与需求过剩之间的矛盾。有限的资金决定了所换取的建设资源是有限的，通过对有限的建设资源如劳动力、建筑材料等的控制起到控制建设项目造价的目的。
2.招标阶段造价管理与控制的实施对策
实行工程施工招标制是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价具有十分重要的意义。但实际操作过程中，由于行政干预等原因，造成本应公幵、公正的招投标变了质，失去了原有的意义和作用。
(1)对于政府职能部门，应不断完善行业法规和行业规范，以政府为主导，建立一个公开、公正的市场环境，为公开、公正的招投标奠定一个稳定的基础。
(2)对于投资方，应在投标阶段引入造价咨询公司，让专业人员从事投标工作，为招投标打下一个坚实的人力资源基础。
(3)对于工程造价咨询公司，在招标阶段应配合投资方积极做好以下工作，使该阶段造价控制得到良好的效果，为后面施工阶段的造价控制产生积极影响：
1)根据图纸深度、项目管理要求等协助建设单位编制招标方案。
2)招标文件编制时，协助招标代理单位一起完成，注意不同专业、不同标段间的划分、衔接与配合。
3)对总包单位与分包单位的工作面及费用划分进行明确规定，明确甲供材料来源及价格情况。
4)按建设项目的特点、工期、质量、及招标文件的规定，根据相关法律法规，编制工程量清单。明确建设项目应执行的相关法律法规及规范项;项目特征、工艺特点符合施工要求;综合考虑施工中可能出现的设计变更、工程洽商，对工程量及造价调整作出明确规定;编制措施费用明细;防止相同项目重复出现。
5)协助建设单位组织招标。在招标文件中明确造价调整条款;在招标会议中负责向建设单位或投标单位解释清单疑问;协助建设单位确定投标控制价。
6)通过详细的关于投标单位的调查分析，并根据相关法规制定严格审批过程，防止公司借用、串标、围标、陪标等现象出现，确保中标单位的信誉和质量，确保中标价格合理、可控。
(4)在实际操作工作过程中，采用工程量清单招标，应用合理低价中标原则选择施工单位。且合理低价是通过采用先进的施工技术、先进的管理方法实现的，并由专家对各分部分项工程综合单价组成进行评审后的最低总价。为了合理确定工程造价，提高工程质量，作为评标依据的标底预算不能采用传统定额模式下的编制方法，而应动态使用定额，积极采用成熟的先进技术和施工工艺，对定额中不适用于本地区、本工程的定额子项进行换算或者补充。并将换算或补充的清单项的清单描述、技术要求和工程量计算规则在招标文件中表达清楚，以免造成流标。
编制招标文件时，主要合同条款应逻辑严密、条理清晰、词语表达清楚。必要时招标文件应增加技术要求条款，进一步将工程技术要求、施工工艺及工程计量方法进行详细解释，避免在合同谈判时因理解歧义而订立黑白合同，在结算时发生不必要的经济纠纷。
3.施工阶段造价管理与控制的实施对策
施工阶段持续长，资金占用量大，工程变更多，影响造价的因素也较多，是项目全过程造价控制的难点。承包方以施工图为指导文件进行工程施工，因此，设计阶段对施工阶段具有非常大的影响。设计阶段得到良好的控制，对于施工阶段造价控制是十分有利的;相反的，很容易造成施工阶段造价失控。
在实际操作过程中，作为投资方应做好以下几个方面的工作，使施工阶段的造价得到良好的控制:
(1)完善监理合同条款，对监理工程师工作质量进行考核，充分发挥监理工程师在工程造价控制中的作用。施工阶段控制造价的主要方式是监理制度。施工监理是受投资方委托代表投资方对施工方进行“四控两管一协调”，即对工程质量、进度、造价、安全进行施工全过程的控制;对合同条款执行、文件处理进行管理;对各施工方的交叉等进行协调。选择合适的监理单位对于施工阶段造价控制是十分重要的，应从监理公司的资质、经验、资源、信誉和承接新项目的能力等几个因素进行选择：
1)资质要求
对监理单位进行选择时，首先确保监理工作的公iH性，监理单位与承包方没有行政隶属关系。监理公司及监理工程师的资质等级要符合拟建工程项目类型和级别，监理单位注册的监理工作范围，能够满足拟建项H的需要。
2)监理业绩
罗列监理单位近几年的工作经历和主要业绩，从中分析其特长，是否做过与拟建项目相类似的工程。
3)资源配备情况
监理单位的资源配备，主要从人员、设备和技术三方面进行考察。人员方面，包括人员数量及职称，获得国家注册监理工程师的人数，最重要的是监理人员的工作能力及态度;设备方面，监理方自有的检测仪器和设备不是考察的必要条件，但在选择监理方时，可以优先考虑拥有自有检测仪器和设备的监理方;技术方面，主要是通过监理方以往的做法，考察监理方对于工程项目的必要的监测方法是否符合相关法规、规范等的要求。
4)社会声誉
对于监理单位社会声誉的考察，通过对监理单位以往监理过的工程的调查来确定。主要的调查内容包括工程质量，是否出现过重大事故，监理人员是否遵守职业道德等。
5)承接新项目的能力
考察了监理单位的资源配置情况后，分析判断该监理单位能用在拟建项目上的资源配备是否能够满足拟建项目的需要。如不满足资源配置需求，是否能从其它项目借调，或其它项目结束时及时补充过来。如果上述两种方法不可行时，能否提出合理的解决方法。
(2)将主动控制与被动控制紧密结合起来，既要以预防为主，加大主动控制的力度，又要同时对项目的实施过程进行定期、连续的跟踪检查，通过信息反馈实行被动控制，两者有机地结合在一起，形成一个贯穿建设全过程的动态控制系统，实现工程造价控制目标。
(3)工程开工前，会同监理单位和承包方召开施工方案讨论会。以合同工期为依据，结合工程的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况和人员素质等因素，综合考虑，应用价值工程原理优化施工方案，提出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，力求降低工程造价。要求监理单位严格审批施工组织设计，并监督承包方严格按照审批的施工组织设计组织施工，确保降低工程造价。施工过程中，建立定期审图制度，事先解决图纸中应设计不合理而无法施工的问题。
(4)加强合同管理。工程幵工前组织全体管理人员共同学习施工合同，熟悉施工合同中与造价有关的内容，提高反索赔的能力。施工过程中严格按施工合同办事，完成好自身应做好的工作，履行自己应尽的职责，防止发虫索赔事件。若发生索赔，应正确处理，避免发生不必要的纠纷。
(5)编制资金进度计划和资金使用计划，将工程造价揑制目标根据施工进度和分部分项进行细化;把握好工程进度款支付，超出施工图纸范围且没有办理签证手续的工程不予计量、没有经过检查验收或验收后质量不合格的工程不予计量。
(6)严把工程签证关。工程变更签证前应综合平衡、统筹安排，确需变更的方能提出变更。在办理工程变更签证时应该综合考虑各种因素，分清责任：属于施工单位责任的工程变更进行技术签证，不支付费用;属于多种因素造成的，应分清责任，并确定。
此外，应大力推行工程总承包管理模式，实现设计一施工一体化，将变更签证等造成的工程量与造价增加的风险转嫁给工程总承包单位，有利于督促总承包单位合理深化设计，尽可能的减少因为设计不合理造成的变更。此过程中需要强有力的监理单位介入，确保建设项目的功能和质量。
4.竣工阶段造价管理与控制的实施对策
作为项目实施的最后一个阶段，竣工阶段的验收合格意味着建设项目的顺利实现，应做好竣工验收资料的收集、整理、归档工作，为即将开始的竣工结算、财务决算的按期完成，做好项目评价和后评价工作，为同类工程项目积累经验。
为良好的控制竣工结算阶段的造价，应积极做好如下工作:
(1)竣工验收前，应以监理工程师为主，检查竣工资料是否真实、可靠、完整地反映施工现场情况，以利准确编制竣工结算。
(2)对工程量的进行严格的审核。结算审核的基础即工程量的审核，它直接决定了工程直接费及其他费用的高低。统一计算规则，对容易多算、漏算、重算的地方进行严格控制。以图纸、设计变更、工程洽商、签证及其它资料为依据，在四方签字盖章的情况下进行严格审核，控制好工程造价。
(3)对新组价项目进行审核。严格按照合同约定的规则进行审核，核实定额项，清单项套用的合理性，建筑材料价格的依据及相关取费的费率。
(4)审核材料用量和价差。对暂估价材料，收集好过程认价的资料，按工程实际材料认价，依合同规定进行调整。对甲供材料按合同约定的交货方式，付款方式进行核实，确保工程材料款及时到位，加快工程进度，降低工程造价。
(5)加强隐蔽工程的相关工作。在过程中做好工程记录、工程量签认等工作，就结算中容易出现争议的地方，作好详细的资料准备工作，提高现场技术人员的经济意识，及时保留证据，减少竣工结算时的扯皮现象。
(6)竣工结算审核釆用二级审核模式，提高竣工结算的质量。
(7)建立完善的项目后评价体系：建设项目投入使用后对项目的立项决策、规划设计、工程实施、生产和运营，以及项目的投资利用率、经济效益和社会效益进行评价。项目后评价工作应形成书面资料，建立完整的量化指标信息电子系统，为同类工程建设提供可靠数据。
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