摘要：近年来上饶市委市政府瞄准市场，抢抓先机，精心谋划，在江西省率先掀起一股大数据发展的热潮，引领全省数据产业提档升级，受到省委省政府的肯定。作为产业基础相对落后的三四线城市，上饶市是如何在短时间内推动大数据在当地从无到有、进而快速发展呢?这主要在于上饶市对顶层设计的高度重视、 市场定位的准确把握和招才引智的精心细致， 在全省发展新经济，培育新动能方面提供了很好的经验和示范，值得其他地区借鉴和学习。
关键词：区域经济;新经济;大数据产业;经验及启示
0、引言
按照江西省委省政府的定位要求，上饶市充分利用生态、资源、区位等优势，积极构建以大数据为核心的产业链，大力发展云计算、数据中心、呼叫中心等新业务，加快数据资源的开发，着力把大数据产业打造成上饶市战略性新兴产业的重要支柱，点燃经济转型升级的新引擎。在全省率先掀起一股大数据发展的热潮，引领江西省数据产业提档升级，受到省委省政府的肯定和支持，批准上饶市为“江西数字经济示范区”
1、上饶市发展大数据产业的基本态势
2015年初，上饶市委市政府考察学习贵州和杭州的经验，提出发展大数据产业的设想，2016年成立大数据产业发展领导小组。上饶市政府先后出台了《关于加快推进大数据产业发展的实施意见》、《上饶市智慧城市建设项目集约化建设管理办法》、《上饶市大数据产业规划》等很多政策，明确大数据产业发展目标、保障措施，加速智慧城市的建设步伐。布局大数据储存计算、医疗、旅游、金融、文娱等九大产业运营中心，以大数据重点项目建设为抓手，全面加快建设速度，推动大数据项目稳步发展。 2017年江西省政府批准上饶市为全省数字经济示范区，上饶高铁经济试验区大数据产业园被省里授予江西省大数据产业基地称号，成为江西唯一的省级大数据产业基地。加快打造江西省政务数据灾备中心、江西大数据交易中心、江西知识产权联合交易中心、赣东北金融资产交易中心等省级品牌项目，同时省级相关政务数据资源逐步向上饶市迁移备份，与南昌市形成“双中心”布局。
目前，上饶市已经按照国家级标准，高起点规划建设7100亩数字经济小镇。一期规划1850亩大数据产业集聚区，围绕大数据技术、产品、应用和服务的研发与产业化，引进先进大数据企业，二期规划1000亩大数据文化娱乐影视衍生集聚区，全方位为文化娱乐影视公司提供服务。上饶市已在信州区三江片区规划建设占地1050亩的三江产业新城， 其中一期规划面积150亩的滴滴科技城项目将建成4000座席规模。目前已有滴滴、国美、华拓金服等40余家信息服务业企业确定入驻。高标准规划建设大数据产业园区，在上饶高铁经济试验区规划2000亩用地，建设全省大数据产业育成、孵化、引资、引智基地。2017年上饶市以大数据为引领的新经济发展迅速，增长24.2%，名列全省第一位。至2017年底上饶市引进大数据企业60多家，实现主营业务收入超30 亿元，大数据产业链基本形成。目前在上饶的几家龙头企业发展势头强劲：江西贪玩公司2017年完成主营业务收入20亿元，纳税3100万元;滴滴出行拟投资建设3万席位呼叫服务外包城，打造滴滴科技城;国美金控在上饶成立国美互联网小额贷款公司已经获批筹，国美电商中部结算中心、国美物流中心和仓储基地正在筹建。在创新创业孵化方面，大数据研究院孵化中心已入驻企业56家，南昌、杭州、广州的离岸孵化器已经启动。2018年，上饶市将继续加快大数据产业园的建设步伐，华为云数据中心将建成正式运营，大数据文创中心、中科数创园、大数据创新创业中心建成投入使用，大数据呼叫和服务外包中心将成为科技领先、全球一流的呼叫中心。上饶市大数据产业在 2018年将朝着产业园初具规模、全市实现大数据交易额300亿元、主营业务收入100亿元、新增就业5000人、总数达7000人、新增企业100家、新增营业用房20万平米等目标迈进，力争将饶城打造成“高铁”与“数据”双枢纽城市。
2 上饶市大数据产业发展的主要做法
2015年浙江省杭州市提出打造全国云计算和大数据产业中心，2016年2月贵州获批全国首个国家级大数据综合实验区，举办了全国最高级别的大数据峰会。作为产业基础相对落后的三四线城市，上饶市是如何在短时间内推动大数据在当地从无到有、进而快速发展的呢?近年来上饶市在发展以大数据为核心的数字经济方面作出了积极探索，取得了初步成效。
2.1 积极布局，统筹规划
上饶市依托临近长三角的区位优势， 把发展大数据产业作为上饶市后发赶超的一个“突破口”和推动经济转型升级的重要抓手，确立建设服务赣闽浙皖、面向全国的大数据枢纽，以制度创新、政策创新引领产业创新，全力支持大数据产业发展。上饶市政府聘请中科院云计算中心编制了《上饶市大数据产业规划》，高规格、高标准、高定位规划未来上饶市大数据产业发展的目标和举措，明确了今后发展的方向，实现经济新旧动能顺利转换。同时上饶市先后出台了《关于加快推进大数据产业发展的实施意见》、《上饶市智慧城市建设项目集约化建设管理办法》、《关于扶持呼叫和服务外包产业发展的意见》、《关于支持上饶高铁经济试验区核心区现代服务业发展若干政策的通知》等一系列新政策，为全力打造江西数字经济示范区、建设大数据产业基地提供政策保障和强力后盾。
按照“一个园区、八个中心、一个基地”的思路，全力搭建大数据产业发展平台，强化大数据产业发展的承载力。加快建设智慧城市、智慧旅游、互联网医疗等8个大数据产业运营中心;积极打造基于大数据应用技术的物联网产业基地，围绕物联网产业，打造以智能设备、智能传感器、有机柔性显示产业为核心的，涵盖物联网应用方案及融资建设的一体化产业基地。上饶市围绕“江西省数字经济示范区”这一平台去引进项目、聚集产业、争取支持、推动发展。2018年上饶市大数据技术与产业联盟正式成立，拥有会员单位52家，标志上饶市大数据行业由散兵作战到抱团发展的质变。
2.2 真抓实干，有序推进
上饶市在发展大数据产业上见势早、行动快、发力准，主动顺应发展趋势，不断加快发展步伐，掀起了一股“大数据招商”的热潮。上饶市与中科院云计算中心、电子所、软件所、计算所等单位就科技创新、企业转型升级、大数据产业发展等方面积极合作， 2016年8月成立了上饶市中科院云计算中心大数据研究院。另外与迈普医学合作建立的华东数字医学工程研究院， 是在上饶建设的国内技术水平最领先的数字医学工程中心。与腾讯合作成立腾讯互联网+觅影研究联合实验室，基于人工智能技术的医疗影像应用，开展相关大数据方面的研究项目。与中电海康合作建设的新型智慧城市研究院，推动物联网与大数据在综合治理、民生服务等方面的结合。围绕大数据存储计算、医疗、互联网金融、文创、旅游等9大产业，积极引进大数据企业，特别是龙头企业。现已与包括滴滴呼叫中心、贪玩游戏公司、拼多多、华为科技、健康之路等公司在内的 31家知名企业签订战略协议。 引进华为公司投资12亿元建设25000平方米T3+级区域大数据中心，建设华为在江西省唯一的云数据节点城市。与北京艾漫、娱美德、十一维度等公司深度合作，推动文化载体的数字化和智能化，推进文化、影视、游戏等与科技、创意、金融、大数据等融合发展，提升城市软实力。
上饶市财政局成立了3支基金，即100亿元的市政府产业导向基金、30亿元的文娱产业基金(与上海恺英网络科技公司共同出资)、3亿元的中科青山基金(与中科院云计算中心成立)，保障了产业发展资金方面的一定需求。上饶市国土局优先保障大数据产业用地需求，实行“即报即批”，已落实用地1000亩。加快建设省级大数据高地，打造江西省政务数据灾备中心、江西大数据交易中心、江西知识产权联合交易中心、赣东北金融资产交易中心等省级品牌项目， 同时省级相关政务数据资源逐步向上饶市迁移备份，与南昌市形成“双中心”布局。2018年，上饶市大数据产业朝着产业园初具规模、全市实现大数据交易额300亿元、主营业务收入100亿元的目标迈进。并力争到 2020年左右，引进200家以上大数据企业，形成500亿元的产业规模。上饶继续在省级数字经济小镇的基础上，再接再厉，做实项目，做大规模，做响品牌，力争打造“江西省数字经济示范区”，全力争创国家级的数字经济小镇。
2.3 筑巢引凤，招才引智
为了吸引更多大数据人才来到上饶，留在上饶，上饶市出台了《上饶市特色人才特殊政策实施办法》、《上饶市高层次人才引进暂行办法》、《上饶市大数据人才支持服务办法》等许多配套性政策，吸引大数据人才聚集的北京、杭州等地的人才到上饶工作。“人才是第一资源”，尤其是发展大数据产业，更能体现人才对产业支撑和引领的决定性作用。上饶市紧扣“打造四省交界人才生态最优城市、汇聚八方英才共建大美上饶”的总目标，努力建设“省级服务支持人才创新创业示范基地”，进一步精心招才引智，构筑大数据人才集聚高地，招才服务一体化，着力引进高端领军人才、创新创业人才，加强大数据人才交流，为上饶大数据人才提供更加高效便捷的服务。做优产业人才服务，积极探索服务新模式，创新服务新内容，成立全省第一个大数据人才服务中心，制定具有吸引力的创业服务、生活服务措施。
对部分大数据人才学历不高、职称不高，具有较高实操能力、较强研发水平，但无法认定为高层次人才的情况，上饶市进一步放低人才引进门槛，将具有操作型的大数据人才作为认定对象，并制定切实可行的优惠、扶持、服务措施。在引才时着重于数字存储、数字金融、呼叫服务外包、电子商务等方向;为了做到精细化引才，上饶市有关部门深入走访企业， 征求并摸准企业的差异化人才需求， 从而在引才时做到有的放矢、精准引才。对引进的高层次人才，获得国家级、省级重大科研项目的，最高可配套 300万元的科研启动经费;在创业引导基金中设立成长型大学生创业子基金，并安排一定的专项扶持资金，专门用于扶持成长型大学生大数据创业企业发展，创业企业可申请最高200万元的“风险池”项目融资支持。同时上饶市政府与华东师范大学共建数据科学研究院培养工程硕士;与南昌大学、江西财经大学对接，协调设立大数据人才培养基地的有关事宜; 在上饶职业技术学院设立混合制二级学院——大数据学院并计划招生120名，上饶师范学院专科(大数据方向)计划招生400名。
3 上饶市大数据产业发展的经验与启示
3.1 发展新经济，培育新动能，顶层设计最重要
上饶市之所以在发展大数据产业方面能在全省率先抢滩登陆，与上饶市委、市政府的顶层设计分不开。2015年上饶市委市政府在充分调研、论证的基础上，把目光瞄准了正在起步发展中大数据产业，为此成立了以市委主要领导为组长的高规格机构，进行高标准、高水平、全方位的规划，聘请中科院云计算中心为该市大数据产业发展制订了长期规划和战略，明确了目标和方向，为当地大数据产业发展起到了保驾护航作用。这些说明在发展新经济、培育新动能过程中，必须要有一个思想统一、目标明确、高瞻远瞩的顶层设计，设立一个强有力的领导协调机构，形成以当地主要领导为核心的齐抓共管局面，实现政策常态化、协调常态化，为全省其他地区的科技创新、转换经济发展动力提供了样板和示范。
3.2 发展新经济，培育新动能，科技创新是关键
科技是第一生产力，人才是第一资源。在发展新经济，培育新动能过程中，科技创新始终起到引领的支撑作用，因此上饶市在发展大数据产业时，瞄准了当时炙手可热的科技前沿高地，积极主动与国家级顶尖科研机构———中科院云计算中心等多个单位联系合作事宜，又与国内外著名企业华为、腾讯等高科技公司洽谈发展大计，从而吸引了一批国内创新型大数据企业前来投资、落户，带动了上饶大数据产业的快速发展。这就明确告诉我们，创新是引领发展的第一动力，发展新经济，培育新动能，绝对离不开科技创新这一关键因素，所以今后各地要因地制宜，错位发展，加强在互联网、物联网、大数据、人工智能等高科技领域和实体经济的深度融合，推动全省经济社会发展再上新台阶。
3.3 发展新经济，培育新动能，市场定位要准确
上饶市充分利用自身的生态、资源和区位等优势，立足服务赣浙闽皖、面向全国的大数据枢纽，以制度创新、政策创新引领产业创新，率先建成全省第一个大数据产业基地，获批全省第一个数字经济示范区、第一个数字经济特色小镇、第一个特色产业人才示范基地，探索出一条新经济新动能培育的新路子。这得益于上饶市委市政府准确把握对大数据产业发展的市场定位，围绕大数据存储计算、医疗、互联网金融、文创、旅游等产业，积极引进大数据企业，特别是龙头企业。从中可以看到上饶市委市政府能够审时度势，扬长避短，果断抢抓机遇，选择了大数据作为未来发展的重点产业，促使上饶经济快速转型升级，进而实现当地经济社会发展的弯道超车。上饶作为欠发达地区，如何在发展新经济、培育新动能方面做到敢为人先或后发先至，这是值得全省其他地区借鉴和学习的。
3.4 发展新经济，培育新动能，人才技术是核心
发展新经济主要面临的就是技术创新，而核心是人才，这是创新型经济的特点。上饶市作为三四线城市，产业基础相对薄弱，人才奇缺，而发展大数据产业又急需高科技人才和技术，上饶市委市政府求才若渴，先后出台了许多配套性政策，想方设法去引进人才和技术，积极主动与高层次科研院所、国内500强企业接洽，以优惠的政策先后吸引中科院、华为等国内顶尖科研机构和著名企业来当地开展合作。进而产生“吸虹效应”，带动腾讯、拼多多、贪玩游戏、滴滴呼叫等著名企业前来上饶安家落户，有力促进了上饶大数据产业的快速发展。目前全国各地都陆续出台各种各样吸引人才的优惠政策，招商、引才、引智蔚然成风，形成了一股在全国乃至全世界争抢人才的格局，上饶市能够吸引到中科院云计算中心等多个部门的高科技人才前来合作，以及华为、腾讯等世界著名企业到上饶创新创业，确实花了一番功夫和诚意，付出了许多努力和汗水，因此在制定吸引人才政策时，细化到一张高铁车票的购买和报销。
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4 结束语
上饶市近几年在大数据产业取得了突飞猛进的发展，上饶市能够在大数据产业方面做到从无到有、后发先至，在全省率先打造数字经济示范区，这主要在于该市定位准确，扬长避短，抢抓机遇;想方设法争夺人才，费尽心思引才引智，初步取得了斐然的成效，得到了省委省政府的肯定。上饶市这些年在发展新经济，培育新动能方面所取得的成绩有目共睹，其中的有些经验值得全省其他地市学习和借鉴。
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