摘要：随着中国经济的迅猛发展，工业企业不断扩大，长期积累的环境风险开始凸显，各类突发环境事件频繁发生。环境应急管理作为预防和控制环境风险、应对环境突发事件的有效措施，已成为各级政府环境保护工作的重点之一。近年来，国家从法律、法规、制度建设、人员培训、设备设施、资金拨付等方面不断推进环境应急管理，使我国环境应急管理取得了长足的进步。应急管理体系建设不断完善，但市、县、区基层环境应急管理仍薄弱，而基层环保部门是影响环境风险防范的直接主体控制和应急工作能力的高低的主要因素。因此，通过分析基层环境应急管理的现状和存在的问题，提出了加强基层环境应急管理的对策，为基层环保部门有效应对突发环境事件，确保其辖区环境安全奠定基础。
关键词：基层环境;应急管理;工作;问题
1?环境应急管理工作的重要意义
环境应急管理是指为预防和减少环境突发事件的发生，控制、减少和消除环境突发事件造成的危害，对预防和应急准备、监测和预警、应急处理和救援、灾后恢复重建等进行的管理，保护人民生命财产安全和环境安全。环境应急管理是应急管理的重要组成部分，是政府社会管理和公共服务职能的重要组成部分。近年来，在各级政府和各单位的共同努力下，环境应急管理取得了一定成效。但总体而言，基层环境应急管理还比较薄弱。部分乡镇、部门和企业对环境应急管理重视不够，组织体系和指挥机制不健全，环境应急管理投入不足，环境应急管理机构和队伍建设严重滞后，公众环境应急管理意识淡薄，而基层环境风险防范能力的控制和应对环境突发事件的能力与经济社会发展的形势不相适应。目前，我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，各类环境风险不断加大，环境突发事件诱因复杂多样，部分地区和行业环境安全隐患突出，环境突发事件频发，社会公众普遍关注健康和生态环境安全面临巨大威胁，环境应急管理形势十分严峻。要自觉提高认识，增强环境应急管理的紧迫感和责任感，认真落实环境应急管理的要求和措施，不断提高环境突发事件的预防和处置能力和水平。
2基层环境应急管理工作中存在的问题及产生原因
2.1对环境应急管理的重视程度不够
做好环境应急管理工作，必须高度重视有关领导和部门。大多数时候，都是口头强调，但实际行动很少，环境应急管理的责任也缺乏落实。而且，由于公众缺乏应急防范意识，面对突发事件，也会缺乏应急防范和缓解的能力。一旦发生突发性环境污染等突发事件，很容易不知所措，甚至产生严重的恐慌心理，从而导致事态进一步扩大。
2.2应急预案与应急物质储备方面的问题
应急预案是应对环境突发事件的重要方法和方案，是对突发事件的一种事前准备工作。但许多企业对应急预案的编制重视不够，应急预案的编制还处于应对阶段。既有操作性和针对性的缺陷，又有安全生产内容混入其中的现象，使应急预案脱离了实际应急管理的需要。此外，还有一些应急预案实际可操作性弱，难以实现和实施。这些显然是应对检查的应急预案。一旦出现需要处理的紧急情况，它们几乎没有使用价值。应急物资储备是指在发生环境事件时，为减少或消除环境污染所使用的物资和设备。但是，许多救援物资在保管和更新过程中存在着物资丢失、损坏、过期等问题。
2.3环境污染风险的防范和处理意识不足
环境污染的风险是不存在侥幸心理的，但在许多生产企业中，环境应急管理工作中存在着很大的问题。对可能发生的生产安全事故造成环境污染风险的认识不到位、不被忽视。根据卫生环境部发布的统计数据，企业是环境突发事件的重要来源。由生产事故或排污过程引起的环境事件占环境突发事件的一半以上。而这主要是由于缺乏环境污染防治意识。此外，环境风险事件发生后，要有针对性地做好后处理工作。但是，在很多情况下，基层单位只处理污染问题，对类似污染风险的后续处理和监测仍然缺失。因此，类似的事件屡屡发生。
2.4基层环保部门应急力量不足
应急能力薄弱。具体表现为应急队伍建设落后，应急专项资金和应急设备不足，应急能力不足。一旦发生突发事件，首先要尽快建立基层环保部门应急力量，开展相关调查处理工作。如果突发事件不能及时妥善处理，不仅会扩大污染事故，而且容易引发公众恐慌。但由于编制等原因，基层环保部门没有足够的人员建设环境应急队伍。无论是应急管理体系还是其他相关应急措施，都因人力不足而引起的。但由于缺乏资金和设备，不仅会影响第一时间的处置工作，还会影响后续的环境修复问题。
3环境应急管理存在问题的建议
3.1增强拓展训练与练习运作
重视应急专业人员的培训，特别是环境应急培训，加大专项资金投入，研究培训计划，定期扩大对辖区环保机构负责的应急工作指挥和化工、重工业责任人的培训。环境应急演练的实质是确保应急响应水平，验证不同环保机构应急管理的效果。通过钻探，可以发现应急工作中存在的问题，提出解决方案和调整方法，并保持每年一周的环境应急培训和演练。
3.2确定责任构建联动体系
应急流程需要遵循“政府主导、分区管控、资源利用、正确指挥”的原则，完全集中当下所有的环境救援力量，同时构建整体化的协调联动体系。建立环境保护内部协调制度，首先要确定不同机构对环境应急日常管理的内部职责，建立科学的评审、考核管理、应急运行、环境监测和宣传过程。同时，在上述内部协调机制的基础上，通过政府机构的协调和引导，最大限度地发挥环保机构与消防、水利、交通的联动性。安全监管机构等综合性、专业性应急救援队伍，构建全面高效的体系。进一步加强环境应急管理，提高环境应急救援和应急能力。严格履行环境安全监督责任。
3.3建立完善预案管理体系
应急预案的制定是一种未雨绸缪的表现，特别是对于环境管理而言，应急预案的制定在管理过程中应涵盖风险目标、风险目标集中地、敏感对象、管理机构等应急预案体系。实现对计划编制、评价、评审和预览的过程控制，确保计划本身能够由专人编制、管理和采用，保证计划的有效性、效率和实用性。此外，建立应急预案管控保护基金，建立预案策划、专家评审和环保组织备案过程的转移资金支付和完善的环境应急预案体系。
3.4加强环境风险防控
积极开展区域、行业和重点企业环境风险评价，定期组织潜在环境风险的调查处理，提高环境风险防范能力。特别是要围绕重大风险源企业、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地等环境敏感目标，加强环境风险管理和控制，在重要节假日等关键时期加强环境风险防控，重大集体活动和特殊气象条件。环境风险源单位的风险防控措施、监测预警措施、应急处置措施和应急预案管理等应纳入重点监管内容。严格落实企事业单位环境安全主体责任，督促企业调查整改环境风险，完善环境风险防控措施，消除环境安全风险。
结束语
基层环境应急管理是环境保护和污染防治的重要力量。不仅要有完善的应急预案，提高重视程度，更要建设一支强大的应急队伍。通过提高污染防治意识，积极妥善处置突发事件，更好地保障环境和公众的安全。——论文作者：蒋印
解析基层环境应急管理工作存在问题相关期刊推荐：《资源节约与环保》杂志是天津市经济委员会主管，天津市节能协会主办的国内外发行的月刊杂志，杂志创刊于1984年。刊发了大量的有关经济建设、资源节约、环境保护、清洁生产、综合利用以及节能、节水新产品、新技术建设小康社会的信息，起到了本刊应有的作用，受到政府有关部门、广大读者和企业的欢迎和好评。
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