摘要：随着我国城市化的进程加快，我国公共安全也出现了一些问题，尤其是构建城乡一体化的公共安全体系存在很多不足之处。本文主要针对以下三个问题进行研究，并针对具体问题给出相关建议，其中第一个问题是公共安全事件的应急预警机制不健全，第二个问题是公共安全的行政管理体制不够完善，第三个问题是公共安全管理系统的技术含量偏低。有效解决以上三个问题有助于构建我国城乡一体化公共安全体系。
关键词：公共安全;问题;城乡一体化;公共安全体系
一、当前我国公共安全的现状及其主要问题
(一)公共安全事件的应急预警机制存在问题
当前我国公共安全管理主要在以下三方面运行机制出现了一些问题，一方面是预测预警方面，一方面是应急决策方面，还有一方面是应急处置。从信息管理层面来说，尽管有独立的灾害信息管理系统，但没有统一的规划和要求，所以信息管理系统的样式比较多一些，相关灾害信息难以完全共享，很难从整体监测公共安全危机。目前还有很多城市不存在权威的应急中心，但日常的求助应急中心有很多，其中包含公安应急中心，水电燃气等应急中心，这些应急中心可以根据不同的标准进行划分，它们不仅在管理执行方面相对独立一些，在服务内容方面同样如此，重点是，它们在人民心中不具有权威性。一些地方的应急预案是没有实用性的，更多是流于表面，尽管某些地方确实制定了突发公共事件的应急预案，但这些应急预案并没有真实预演过，所以很难运用到实际情况之中。
(二)公共安全的行政管理体制存在问题
尽管我国已经建立了不同的灾害分类管理系统，但灾害管理体制却有很多不足，第一，这种体制存在多头管理问题;第二，存在反应迟缓问题;第三，存在效能低下问题;第四，存在资源浪费问题。不同灾害应急救援部门之间几乎很少有合作，应急救援队伍的划分标准很多，可以根据灾种进行划分，也可以根据部门进行划分，还可以根据系统进行划分，所以救援队伍的功能较为单一，也没有统一的规范，不同队伍之间很难合作。如今我国灾害管理部门有很多，不同的灾害事故由不同的灾害管理部门进行管理，这些具有针对性的灾害管理部门是非常专业的。但如果在同一时间发生不同的灾害，则灾害应急部门则很难进行协调合作，灾害并发成为一个很大的难题[1]。然而，公共安全事件变得越来越复杂，综合性逐渐增强，跨地域性情况也越来越多，灾害发生时所涉及的管理部门也更多一些，只是依靠某一个专业的灾害管理部门，问题很难被完善处理，因此，政府需要成立一个专门协调不同的灾害管理部门之间进行合作，尽可能处理公共安全事件。
(三)公共安全管理系统的技术含量偏低
实际上，在我国很多地方建立城乡一体化的公共安全信息管理系统是非常困难的，不能建立公共安全信息管理系统不仅会影响公共安全风险的监测，同时还会影响相关信息的获取。首先，无论是公共安全信息的搜集，还是公共安全信息的传送或者是处理机制都不完善，这导致相关机关只能依靠内部系统进行公共安全信息收集，传送以及处理等。其次，建设城乡一体化的公共安全信息管理系统的相关决策多半取决于经验，一些地方和部门不是很擅长利用各种不同的决策辅助方法，例如，运筹学以及系统分析方法没有运用到决策之中，还有一些决策是在冲动之下决定的。最后，公共安全管理的标准化程度不够，尽管在食品安全，防火等层面的技术水平高一些，但还处于公共安全管理的起始阶段，而不是标准化的应急救援，所以公共安全应急处理的效果并不是非常明显。
二、构建城乡一体化公共安全体系的建议
(一)构建城乡一体化公共安全突发事件应急处置体系
构建城乡一体化公共安全突发事件的处置体系可以从以下三方面着手。首先，要建立完善的监测预警机制，利用监测预警机制查找出风险隐患，针对风险做出有效的调整。与此同时还要建设不同的监测预警系统，为风险等级制定合理的分类标准，对风险隐患情况进行分析，完善公共事件监测预警网络。其次，要建设完善的调查评估机制，主要调查的评估内容有以下几个，一个是事故产生原因，一个是公共事件的性质调查，一个是灾害的影响范围，一个是灾害的损失程度，还有一个是政府应急管理能力的评估。最后，要建立全面的应急指挥体系[2]。由于公共突发事件所涉及的部门不止一个，所以不同应急事件处理部门之间会进行合作，前提是这些部门足够专业，这样才能在事件的处理过程中，快速有效的配合，辐射重点，实现组织统一，资源共享，保证事件能够快速处理完成，加速公共突发事件应急处置体系的建设。
(二)构建城乡一体化公共安全行政管理体系
了解城乡管理体制，建立城市社区网络管理模式，实现社区有效管理。同时还要建设政府公共事件责任机构，明确规定领导职责，发生公共卫生事件时，能够第一时间找到负责人。政府要整合社会各方力量，为公共事件出一份力，比如，资金的支撑，专业知识的支持，或者是技术的支撑，或者是其他方面的支持等。城乡一体化建设需要坚持以下三个原则，第一个原则是统一领导，第二个原则是综合协调，第三个原则是分类管理。除此之外，政府要构建社会不同公共事件组织之间的联动机制，政府承担总指挥的任务，对公共事件做出相应的指令，对资源进行统一安排，让社会组织能够主动参与到公共事件之中，让社会组织知道自身的职责，共同推进公共行政管理体系的建设。
(三)构建城乡一体化公共安全资源保障体系
对于公共突发事件来说，最重要的是资源，不仅是需要物质资源，同时还需要人力资源。在整个公共事件应急体系之中，资源的保障是基础。构建城乡一体化公共安全资源保障体系需要投入大量的资金，我国目前城乡一体化建设最需要的就是资金，这也是突发事件资源保障机制不够完善的原因之一。公共突发事件应该尽快规划到保险之中，出现紧急情况时，尽可能通过保险来保障一些资源损失，让保险业积极参与到公共安全管理体系建设之中[3]。除此之外，城乡一体化资源保障体系应该包含救灾物品仓库的建设，当突发事件发生时，仓库能够随之支撑前线，紧急整合并配送物资，规划应急装备，逐渐实现物资的社会化。公共安全资源保障体系中，还需要加强队伍的建设，多引进一些专业的人才，组建完善的组织体系，经常性开展一些模拟演练活动，提升队伍处理公共事件的能力。
结束语：
对于任何一个国家来说，公共安全问题都应该受到足够的重视，尤其是我国。随着我国城市化进程的加快，城乡一体化的公共安全体系建设就更加重要，我们需要尽可能阻止公共安全事件的发生。如果发生公共安全事件，需要在第一时间内紧急处理，尽可能降低损失。随着社会的发展，公共安全需要让每一个人都重视起来，多学习一些公共安全方面的知识，共同为构建城乡一体化公共安全体系做出努力。——论文作者：周易
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