随着我国社会经济的发展，航运作为重要的基础产业和服务业也在繁荣发展。船舶数量与规模的扩增，使得海洋污染形势日益严峻。如何防止航行水域污染进一步恶化已经成为我国政府、企业制定有效措施并予以实施的当务之急。本文将通过分析航行水域环境污染的现状及相关海事机构采取的防治措施，探索如何才能使得航行水域污染得到有效的控制。
海洋为人类发展提供了丰富的资源，它有着较强的自我净化能力，然而中国海洋环境状况公报显示，随着海洋经济的迅猛发展，海洋受到的污染也越来越严重[1]。随着“生态优先、绿色发展”理念的提出，如何加强对海洋环境的保护也越来越受到大家的重视。针对船舶在航行水域对海洋造成的环境污染问题应当采取有效的防治措施，予以有效的控制。
1 船舶对航行水域环境污染现状分析
据不完全统计数据显示，当前全球有近8万艘远洋船舶航行于世界各国各港口，总吨位高达5亿吨以上，据估计每年由于船舶运输活动而排放到海洋中的油污染高达100多万吨，对海洋环境污染尤为恶劣。而一次船舶碰撞、搁浅触礁等事故造成的溢油会使海水大面积被油所覆盖，其造成的危害不但范围广而且时间长，会对海洋生态环境造成严重的破坏。全球船舶每年携带的压载水高达120亿吨，每天有7000多种海洋生物随船舶压载水在全球传播，每年造成的经济损失多达4000多亿美元。据《中国海洋生态环境状况公报》显示：2019年，我国珠江口、杭州湾、长江口、辽东湾等近岸海域均出现严重富营养化，赤潮发现次数和累计面积也较往年增加不少，面积大于100m2的44个海湾中，已有13个海湾监测出现劣四类水质。海面漂浮垃圾中，塑料类垃圾数量最多，占84.1%，海底垃圾中塑料垃圾数量也最多，占92.6%。科学家也已经在生活于马里亚纳海沟底部的生物体内检测到了塑料污染物。众所周知，地球上没有比马里亚纳海沟更深的海沟了，连这种地方都发现塑料存在了，可见海洋可能已经没有哪处不受污染了。因此对船舶在航行水域造成海洋污染的主要途径进行分析，进而采取有效的防治措施，予以控制，达到改善海洋环境的目的。
船舶污染主要是指船舶在航行、停泊港口、装卸货物的过程中对周围水环境和大气环境产生的污染，主要污染物有8个方面：
(1)船舶运输所造成的油污染
船舶油污染是导致其航行水域污染的主要因素之一，船舶造成水域油污染的主要途径来自操作性油类排放和事故性溢油排放[2]。
操作性油污染是指船舶在运营过程中船员有意或无意地将船舶污染物排放入海的行为，油污水是导致操作性油污染的主要因素。事故性油污染指船舶发生碰撞、触礁、搁浅、爆炸、沉没等海难事故导致石油类物质溢入海洋造成的污染。这种污染长期性特点鲜明，油膜覆盖于海面会破坏海洋中溶解气体的循环平衡，油类污染物中的毒性化合物可以改变细胞活性，导致海区类海洋生物大面积死亡，而且通过食物链最终在人体内富集从而对人体健康造成严重危害。
(2)散装液体化学品运输所造成的散装有毒液体物质污染
散装液体化学品是指除了石油及石油制品，具有易燃易爆和/或其它危险性的液体货品。
散装液体化学品中有的具有重大的火灾危险性，还具有毒性、腐蚀性、反应性和污染性，根据其对环境污染造成的影响，将有毒液体物质分为4类，其中X类物质如从洗舱或排放压载的作业中排放入海，将对海洋资源或人类健康产生重大危害，因此有必要采取严格的防污措施。
(3)包装危险货物运输所造成的包装有害物质污染
包装危险货物包括包装件、集装箱、可移动罐柜装载的危险货物。清除洒落或泄漏物质水的排放，含有有害物质的废弃材料的清除，船舶事故，装卸作业事故都是包装有害物质的污染源。IMDGCode中有3000多种危险货物，其中包含很多对海洋环境有污染的有害物质。
(4)船舶生活污水污染
生活污水系指船舶上由人员或活的动物产生的污水，包括：任何形式的便器排出物和其它废物;医务室(药房、病房等)的洗手池、洗澡盆以及这些处所排水孔的排出物;装有活的动物处所的排出物;混有上述排出物或废物的其他废水[3]。生活污水的排放会消耗水中的溶解氧，改变水域的整个生态特征，使藻类“疯长”，出现富营养化，同时也会传播疾病。
(5)船舶垃圾污染
船舶垃圾包括塑料、食品废弃物、生活废弃物、食用油、焚烧炉灰渣、操作废弃物、动物尸体、渔具、电子废弃物以及货物残余等。其中浮游垃圾会恶化港口或海滩，溶解垃圾要消耗水中的氧气，沉积垃圾会改变动植物的自然生存条件，塑料垃圾对海洋污染所造成的危害尤为严重，塑料难降级、分解，在海中可保持50年完好。根据联合国环境规划署的数据，每年有成千上万的海鸟、海龟或其它动物因塑料垃圾而面临死亡(如图1所示)，大约60%的海鸟在某种程度上吃过塑料碎片。
(6)船舶对空气的污染
船舶造成的空气污染，主要来源于船舶在运输生产过程中，由于燃烧排放和操作性排放，向周围大气环境排放诸如挥发性有机物、氟氯烃、二氧化碳、氮氧化物、硫氧化物和烟尘等污染物，会造成对大气环境的物理或化学性污染。
(7)船舶压载水和沉积物污染
压载水的使用可以保证船舶稳性和航行安全，同时压载水的排放也带来了外来生物入侵的问题，据统计每天最多会有7000种外来物种随压载水在世界各地迁移，其中一些能够在新环境中存活并繁衍。这些外来生物一旦扎根很可能会对当地的生态环境造成严重的影响，从根本上破坏或改变原有的海洋生态面貌。
(8)船舶的其它污染
船舶的其它污染包括噪声污染，有害防污底系统污染，船舶拆解污染等，这些同样会对海洋环境和人体健康造成危害。
2 防止船舶污染海洋环境的措施
2.1 宏观管理措施宏观管理措施包括立法、行政、经济、教育等手段。
在加强我国船舶海洋污染防治法律法规建设的同时，结合我国实际情况尽力与国际接轨，学习和借鉴国外船舶污染防治立法的先进经验和行之有效的管理办法。海事主管部门需对船舶防污染法规体系及时跟踪、研究，充分发挥职能部门的积极性，形成运转高效的法规制定、修改、补充和清理机制，在不断完善船舶海洋污染防治法规体系的同时，确保体系的有效性[4]。
构建船舶海洋污染防治经济管理体系需考虑船舶制造和运输、港口建设和运营以及航道开发等一系列工程中的规划、工程可行性研究、初步设计、施工、投产运营和日常维护的全过程，还需要考虑船舶运输过程中防污染的经济投入，另外也必须正确评估船舶污染的环境损害成本，以及船舶海洋污染防治对策的环境经济社会效益。
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船舶防污染的宣传教育也是十分重要的。2020年，我国南宁海事局在开展“船舶燃油质量监督检查”和“辖区风险防控”等多项调研中发现辖区船员在防治船舶污染方面法律知识了解较少、防范意识薄弱，船员防污染方面的普法需求非常迫切，为增强辖区船员对防污染方面法律法规的了解，结合调研情况，统一印制了船舶防污染宣传手册。该宣传手册含括了船舶油污水处理、生活污水处理、垃圾处理以及大气污染物排放控制要求等丰富内容，还列举了常见船舶防污染违法案例以及违法行为对应的违法成本，对船员法律意识增强起到了积极促进作用。海事部门可以利用航运公司例会、现场监督检查、微信公众号等手段加强船舶防污染方面知识的宣传。
2.2 具体防污染措施
(1)据研究，造成海洋污染的人为因素中约有80%可以通过有效的管理加以控制，因此规范航运企业内部管理和加强船舶安全检查也是防止船舶造成海洋污染的重要措施。对航运企业内部管理可以从传统管理向现代管理，从经验管理向科学管理转变，最大限度地避免和减少人为因素的影响，是防治船舶海洋污染的有效途径。航运企业结合国际国内船舶防污染的新规定和要求及时地修订和完善管理体系以确保船舶有最新的依据落实防止污染。航运企业通过制定防污染规章制度和激励船员遵守防污染规定的机制;通过对船舶结构、设备进行防污设计以及改善船舶设备、积极引进节能环保新技术的应用;利用船舶现有的CCTV监控系统增加无死角探头，让船员违规排放污油水和乱扔明令禁止的垃圾行为无处遁形等措施对船舶海洋污染防治起到积极的作用，有效避免或尽可能地减少对航行水域的污染。
为保护海洋环境，减少传统船舶油漆对海洋生态的影响，部分大型企业使用环保油漆替代传统船舶油漆。压载水公约已于2019年1月22日起对我国正式生效。交通运输部海事局于2019年1月11日发布了《船舶压载水和沉积物管理监督管理办法(试行)》，提出了在我国管辖水域航行、停泊和作业的国际航行船舶的压载水管理监督规定。为履约，中国远洋海运未雨绸缪，很早就启动了压载水物理净化处理技术研发工作。2006年，中国远洋和清华大学共同立项开展《远洋船舶压载水物理净化处理技术》课题研究。2012年由中远集团承接、中远造船研制的“海盾船舶压载水管理系统”成功获得中国船级社的型式认可。到目前为止，我国已有14家压载水管理系统获得型式认可，其中有4家产品获得了美国海岸警卫队(USCG)的认可，有效地提升了我国防止船舶压载水转移外来生物和病原体防控的整体技术和管理水平，加强了履约能力，提高了我国在国际海事组织中的地位和作用。集思广益，如何研发并将新技术新系统运用于防治海洋环境污染，也是今后需要研究的方向之一。
(2)无论多么先进的节能环保技术和船舶设备最终也要通过船员来操作实现，因此提高船员环保意识和综合素养是改善海洋环境的重要因素。船员应严格有效落实国际上和我国有关防止海洋污染的相关要求，有效落实船舶以安全防污染为中心，严格执行排放标准和操作程序;提高船员素质避免或减少事故造成的污染排放;加强船舶防污设备及机器的维护保养，有效防止“跑、冒、滴、漏”的现象发生;对船舶产生的污染物严格按照规定进行规范处理或回收;加强防油污应急演练，提高防污染应急反应能力和处置能力;牢牢树立船员保护环境的意识;拒绝将塑料瓶、塑料袋等在任何水域都严禁排放的塑料制品排放入海的违法行为;拒绝《油类记录簿》《垃圾记录簿》等防污文书的记载一套，实际操作又是另外一套的弄虚作假行为。只有船员严格有效落实各类防污染规定和养成良好的爱护环境、保护环境的习惯以及高度的从业责任心，才能有效地避免人为因素给航行水域环境造成污染。
(3)针对船舶安全检查，近年来我国海事部门采取了一些新的科技手段，例如秦皇岛海事局实践海上污染“陆海空天”立体化防控网络建设，金山海事局完善“金山智慧海事安全监管系统”以科技赋能实现“一网统管”等。
为切断海上不明来源油污上岸途径，发现污染源头，最大程度地掌控辖区海上不明来源油污漂移情况，2020年，秦皇岛海事局引入了卫星遥感技术，发挥卫星海面溢油监测不受海况和气象条件影响，24小时监测、高清分辨海上油污和嫌疑污染源的特点，建设“陆海空天”立体化防控网络。秦皇岛辖区由原来的被动等待和近岸海域、沿岸陆上巡视，变成主动出击，利用卫星、无人机等前沿技术实现远岸海域的观测预警(如图2所示);并征调社会船艇与海巡船艇互补，重点时段日夜连续巡航，织密近岸海域巡航监视网络;调动岸上力量进行沿岸海域的污染监控与处置，实现了辖区船舶零污染事故、海上漂油零上岸。
金山海事局采用的“金山智慧海事安全监管系统”是以上海海事局共享数据库中的大数据为基础，充分考虑辖区的特点、重点、难点、和痛点，通过增加科技设备、设计智能算法、整合现有监管系统等手段开发的现代化信息监管系统。“智慧海事”系统中“决策辅助”模块囊括了金山海事局辖区66种化学品安全技术说明数据，明确了每种化学品的污染清除原则和应急处置要点，并将辖区应急力量、应急资源的分布直观地予以展示。该模块功能的实现，使监管人员可以迅速掌握不同货物的应急防护要求，并做出科学判断、快速决策和有效处置。
3 结束语
船舶对海洋造成的污染是一个历史性问题，如何减少船舶对海洋的污染是每个国家每个人的责任，我国正在积极采取防治措施减少船舶污染，我相信只要大家都重视起来，船舶对海洋的污染情况一定会得以改善。——论文作者：徐淞生
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