摘要：正在建设的宿连航道将为宿迁市带来近百公里的高等级的航道岸线，如何统筹好沿线岸线资源，发挥好宿连航道的功效，已成为亟待解决的问题。通过对宿连航道岸线有效利用的研究，提出宿连航道主要功能区布局规划方案，可为政府及相关部门在交通、产业等发展方面提供科学合理的依据和参考。
关键词：宿连航道;岸线规划;社会效益
1 引言
宿连航道是实现“通江达海”的重要通道，填补了苏北地区高等级航道横向沟通的空白，也为连云港港开辟了一条向西南腹地的集疏运通道，形成苏北地区江河湖海联运的网络化水路运输体系，完善了交通综合运输、提升了区域集疏运水平。宿连航道可带动形成沿河港口群、产业经济带和城市生态走廊，以水运促进沿线产业集聚发展，以产业支撑水运事业稳步提升，推进宿迁新型城镇化，形成港产城融合的整体高质量发展，促进宿迁市乃至苏北地区的经济发展。
2 宿连航道建设概况
宿连航道(京杭运河至盐河段)整治工程拟分两期建设，目前一期工程已于2020年6月开工建设。根据《省发展改革委关于上报宿连航道整治工程一期工程航道和陆运河船闸初步设计暨概算的批复》，宿连航道工程按三级航道标准整治，设计最大船舶吨级为1000t级，航道底宽不小于45m，最小水深3.2m。新(改)建桥梁通航净空不小于60m×7m。
3 主要功能布局
结合宿连航道沿线城镇、产业发展现状和规划，以及国土资源开发利用和规划情况，从港口物流、临港工业、生态保护、城镇生活、旅游观光五个方面对宿连航道沿线国土空间发展功能布局提出建议。
3.1 主要功能需求分析
(1)生态保护：必须满足宿连航道沿线生态空间管控要求。
(2)城镇生活：综合考虑宿连航道沿线乡镇居民生活需求，依托航道建设亲水平台、休闲广场、健身步道，有效改善居民生活品质，提升居民幸福感。
(3)旅游观光：宿连航道沿线分布许多宿迁市大力发展的乡村旅游资源。有条件规划建设内河游船航线，带动旅游产业发展。
(4)临港工业：内河水网地区临港加工产业是沿河产业的主要类型之一，其主要特点是相关企业临港而建，原材料、产成品以水路运输为主，依托水运优势，与沿江、沿海港口及后方产业形成联动发展。
(5)现代物流：强化港口物流产业与周边腹地产业之间的关联度和依附度，促进和带动运输业、临港制造业等产业发展，形成产业集群。
3.2 主要功能区布局规划建议
结合宿连航道沿线乡镇、园区产业发展现状和规划情况、三区三线空间分布情况等，对沿线的生产力分布进行布局规划建议。根据上述各功能区关联度分析结论，结合现状情况，同时考虑前方港口作业区布局形态和后方产业功能区布局，通过对地区未来开发形态的空间解读，着重规划形成五大功能板块，分别为港口物流、临港工业、生态保护、城镇生活、旅游观光板块。
3.2.1 生态保护板块
根据《江苏省生态空间管控区域规划》和《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》(2018年第二次修正)，生态保护板块主要位于庙头镇、贤官镇、新河镇、扎下镇。
3.2.2 城镇生活板块
城镇生活板块主要布置在曹集乡、新庄镇、贤官镇、湖东镇。其中曹集乡位于宿豫区东北部，距城区5公里，汇聚宿迁市东向多条进出通道，规划打造宿迁市东部生态屏障，重点发展城市景观。
3.2.3 旅游观光板块
结合宿连航道沿线旅游资源分布情况及发展现状，规划沿线水上旅游观光近期主要围绕“沂河淌三河口”，发展短程环形旅游航线，远期结合沿线景点建设，可发展远程线性旅游航线。
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“沂河淌三河口”指新沂河、淮沭新河、宿连航道交汇区域(见图1)，该处位于沭新河南船闸南侧、军屯河船闸东侧，水域开阔，航行便利，紧邻沭阳县城、扎下镇、新河镇、耿圩镇，旅游资源丰富，配套设施发展基础和发展水平较高。规划改造利用退港还城后的沭城作业区码头，并在宿连航道扎下镇段、耿圩镇段、岔流新开河新河镇段新建旅游码头，打造往返四地，单段航程在半个小时以内，串联沭阳县县城旅游和综合服务区、花木生态旅游区、田园生态旅游区的环形游船航线，见图2。
除了“沂河淌三河口”之外，宿连航道沿线还零散分布着一些其他旅游资源，分别位于曹集乡、贤官镇和万匹乡等地区，未来可结合景点建设情况，沿航道发展往返远程航线。
3.2.4 港口物流板块
主要为陆运河作业区、来龙作业区、庙头作业区、高墟作业区，其具体情况见表1。
(1)陆运河作业区。陆运河作业区位于宿连航道西岸，陆集镇东侧，该段岸线距离城区不远，集疏运便利，位于宿迁高新技术产业开发区辐射区，目前正在打造宿豫区临港产业园区，未来可为产业园区基础设施建设、产业发展，区域物资中转提供水运服务。
(2)来龙作业区。来龙作业区位于宿连运河北岸，来龙新城物流园区西侧，主要为宿迁生态化工科技产业园、来龙新城及周边地区的城镇建设和产业发展提供水运运输服务。
(3)庙头作业区。庙头作业区位于宿连航道西岸，主要依托沭阳县公铁水联运枢纽建设(见图3)，为区域物资运输、沭阳县城市建设和产业发展提供水运运输服务。
(4)高墟作业区。高墟作业区位于宿连航道北岸，沭阳临港新城开发区内，毗邻连云港市灌云县，规划依托园区建设发展综合性作业区，为园区建设、产业发展，周边区域经济发展乃至宿连物资运输提供水运运输、仓储、中转服务。经营货种主要为散货、件杂货等。
3.2.5 临港工业板块
主要引导港口关联度高、产业链长、质态好的加工产业进驻，发展粮食、木材、农副产品、新能源、新材料等精加工型临港工业。打造进出口资源加工基地。方便商品的加工、流通、运输、存储及销售，同港口发展互为依托，共同发展。临港工业板块主要分布在陆集、耿圩、桑墟、万匹、高墟，各地工业布局情况见表2。
(1)陆集临港工业板块。
主要依托宿迁高新技术产业开发区和宿豫区临港产业园，推进园区与港区融合发展，充分挖掘园区政策优势和港区区位优势，重点发展港口服务、引培以新型建材、机械制造、食品加工、纺织服装为主的临港制造业和以现代物流为辅的临港服务业。
(2)桑墟-万匹临港工业板块。
桑墟-万匹临港工业板块主要依托沭阳县木材产业发展，作为陆集临港工业板块的有效补充，重点发展绿色建材、木材加工等临港产业。
(3)耿圩预留临港工业板块。
耿圩预留临港工业板块主要依托宿连航道支流柴沂河，未来可通过建设挖入式港池有效拓展临港产业发展空间。岸线及后方国土空间是充分利用航道条件，发展港口物流和临港工业的重要支撑，从某种意义上来不可再生，宿连航道虽然为新开航道，但在岸线资源总体紧张，倡导岸线集约化利用，港口岸线规模总量控制的新理念新形势下，更需要提前思考如何释放岸线资源潜力，提高岸线使用效率，而航道沿线支流河口即是可拓展岸线资源的储备空间。根据沿线河流水利条件、生态空间管控区域分布、区域经济发展状况，耿圩镇辖区内柴沂河口可拓展条件较好，规划为预留临港工业区。
(4)高墟临港工业板块。
高墟临港工业板块位于宿迁与连云港、淮安三市交接区域，主要依托宿迁沭阳县临港工业园区(见图4)，结合地方产业特点，发展熔体纺丝、粮食加工、木材加工等临港产业。
4 相关建议
宿连航道是区域重大交通基础设施建设工程，为统筹利用好宿连航道资源。一是加强国土空间统筹，最大限度地提高岸线资源的使用效率和综合利用水平;二是建立使用监管机制，岸线使用准入要符合岸线的功能定位，生活和生态岸线禁止进行生产性的开发和建设。生产性的项目要布局在相应的生产岸线功能区;三是强化资源法治保障，岸线利用做到有规划可据、有法律可依。——论文作者：汪 魁
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