摘要:随着《“健康中国2030”规划纲领》的发布，学校体育工作对于青少年体质健康影响的重要性愈加突出，而校园足球作为近年来国家政策层面大力推广的运动项目，在增强学生身体素质、培养学生意志品质等层面的作用不言而喻。从中小学校园足球运动风险的识别、防范、控制和转移等环节进行分析，中小学校园足球运动开展过程中课下足球活动发生风险的概率比较高，学生对风险认知程度较低，风险类型主要为运动行为引发的伤害事故，针对不同的风险源，校园足球运动风险转移的手段主要为合理配置校方、个人保险，尽快建立健全第三方调解机制。
关键词:风险管理;青少年校园足球;控制;转移
1研究目的
美国学者威廉斯和汉斯在《RiskManagementandInsurance》一书中提到所谓风险管理方法，就是通过对潜在的或已经存在的风险加以识别和评估，在衡量经济成本和系统最终受益情况的基础上，以最小的成本来控制风险，使风险造成的损失降到最低[1]。足球运动规则允许一定程度的身体对抗与冲撞，参与足球竞赛的风险时刻存在，并且中学生的身体力量整体相对偏弱，在竞争与对抗的过程中时容易发生体育活动伤害事故。不论学校、教师在足球活动开始前告知、提醒甚至是警告行为，都不可能完全杜绝风险的发生[2]。教育部在颁布的《学校体育运动风险防控暂行办法》中明确指出:教育行政部口和学校不得以减少体育活动的做法规避体育运动风险。因此，中学校园足球如何建立完善的风险防范体系成为体育教学正常开展及校园足球运动推进的重中之重，这些问题如不能得到妥善的解决，必然严重制约中学校园足球的发展[2]。
2研究方法
2.1文献资料法
通过知网查阅学校体育风险、校园足球运动风险、风险管理等相关文献，为本文研究奠定理论基础。
2.2访谈法
以电话、微信、口头谈话等形式对校园足球管理人员、教师、学生进行访谈，从被访者反馈的信息中收集和整合所需资料，最终应用于本论文的撰写。
3结果与分析
3.1中小学校园足球运动风险特征
3.1.1中小学校园足球运动风险领域较广
在中小学校园足球运动风险实际情况调查中，意外风险发生主要集中在足球课堂、学校组织或者学生自发的课下训练、学校内部和学校之间的足球竞赛、学生课下组织的足球活动、校外其他形式的足球活动五个领域。学生认为课下足球活动领域发生运动风险情况最为常见，原因主要在于课下学生参与足球活动缺少专业人员的指导和监督，中小学生对自身身体情况认知和自我保护能力较差，加之足球运动的特点是激烈性、竞技性，因此发生足球运动风险的可能性也就越大。
3.1.2中小学生运动能力自我认知存在偏差
中小学生身心正处于成长发育时期，对自身运动能力认知普遍偏低，对足球运动的技术动作和形成规律存在一定认知不足，容易忽略在激烈的足球运动中潜在的运动风险。因此在足球教学活动中，体育教师要高度重视健康教育和规避风险的手段及措施，提高学生足球运动水平的同时，促进学生的运动自我认知。
3.1.3校园足球风险教育不足
校园足球风险课程的开设有助于提高学生风险防控的意识。通常体育教师只是在体育课堂上会强调运动风险和应对措施的相关内容，并没有开设相关的针对足球运动风险的教育课程，这在很大程度上会造成学生因技术动作不到位，防范措施不科学而导致足球运动风险的发生。因此教师在开展足球课程或组织足球活动时可以适当增加相关课时，提高学生的认知。通过实际访谈发现绝大部分体育教师都认为校园足球运动存在或多或少的风险，这说明体育教师对校园体育运动过程中的风险认知水平较高，有一定的风险防控意识，能够较好地规避风险。但在实际教学中，体育教师主要还是为了服从教学目标，更多地侧重于足球技能的提高，只是在体育课堂上对所学技能可能存在的问题及风险诱因进行讲解与说明，而对大课间学生足球活动的关注度较低，也是促使运动风险增加的一个因素。
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3.1.4中小学校园足球竞训风险隐患高
课余训练和足球竞赛是中小学校园足球运动风险发生领域的重要组成部分，其中，小学校园足球运动风险中的关键因素还包括教师带队经验、指导能力水平和情绪因素三方面。这和中小学学生学业阶段的特点密切相关:中小学生性格活泼好动，喜欢参与体育运动活动，安全意识薄弱，不易察觉剧烈运动活动中潜在的危险，不具备完善的运动风险防控措施，一旦发生意外事件，不能及时有效地解决;加之体育教练带队经验不足，面对混乱局面易产生焦躁情绪，不能及时、有效、正确的应对风险，很容易发生伤害事件。
3.2中小学校园足球运动风险类型
3.2.1运动行为导致伤害事故的风险
足球运动过程中，学生运动行为不当会导致学生伤害事故的风险概率增加。由于中小学生的生理和心理的特点，在参加校园足球竞赛等活动时情绪波动大，对自身的控制能力差，好胜心强，容易在足球运动中给对方或者自身带来运动风险，例如在竞赛时由于紧张的拼抢，快速的跑动，容易发生腿部肌肉的拉伤;其次，在比赛中有一定对抗强度情况下，中小学生对于身体和技术动作难以保持长时间的精确控制，在运动过程中不当的运动行为容易引发伤害事故的发生。
3.2.2场地因素引发的风险
安全的场地是保证学生安全进行运动的重要条件。在实际情况中，运动器材、学生、体育教师等相关影响因素都能够跟随实际情况进行相应调整，但是运动场所设施等情况调整却难以应对。当前中小学阶段足球开展过程中存在标准足球场地数量不足、活动场地规划不合理、训练场地缺乏、基础设施建设经费不足、对中小学生足球运动重视程度较低等问题，这在一定程度上会增加校园足球运动风险发生的概率。
3.2.3气候因素风险
足球运动是一项在室外进行的运动，气候因素是影响室外足球运动的重要因素，炎热天气下，足球运动过程中学生需要大量补充水分，以避免过量的水分和电解质流失而造成运动性中暑;在寒冷天气下学生会因为热身不充分导致肌肉拉伤，而下雨天场地湿滑泥泞容易造成摔倒擦伤。足球运动经常需要面对严峻天气的挑战，体育教师在训练、比赛前要注意天气、环境对学生身体的挑战，做好预案把运动风险降低。
3.2.4故意行为的风险
足球比赛中身体碰撞激烈，加上中小学生性格普遍容易争强好胜，产生故意行为问题，例如在激烈的身体冲撞中因故意做出多余的动作而导致受伤;另外，处于身体生长发育期的学生情绪往往波动较大，对于比赛中的突发情况保持冷静应对的能力还待提高，如大比分落后、裁判判罚尺度问题引起情绪变化，进而引发冲突事件。
3.3中小学校园足球运动风险防控
3.3.1提高校园足球风险教育
体育教师是校园足球风险教育的传授者和引导者，在校园足球运动风险防控过程中发挥着关键作用。首先，正确认识风险发生的范围和风险严重程度是有效预防风险发生的前提，学校的体育教师要提高自身对风险防控的知识，树立风险防控意识，时刻将学生的生命安全放在首要位置。其次，教师需要将中小学生不同学业阶段的性格特点、体质特点和足球活动本身的危险性结合起来，掌握恰当的训练技巧，避免学生超负荷进行足球训练或比赛的情况出现。最后，教师应学习相关的风险应对方法，充实自己的专业水平，在足球活动中发生伤害事件时保持冷静，降低伤害事件发生后造成的损失。
3.3.2针对不同风险领域制定风险防控计划
完善的风险防控计划是保障中小学校园足球运动安全进行重要条件。风险防控计划要做到科学、合理、有针对性，就要将运动领域的实际情况和足球运动的特点结合起来，针对不同领域的风险大小设计不同的处置方案。在足球课教学过程中，教师课前应该将有关注意事项告知学生，组织竞争性足球活动或开展足球比赛的过程中，教练员应集中注意力做好监督工作，及时发现、排除运动风险隐患。
3.3.3针对不同风险类型制定风险防控策略
通过分析上述运动风险类型发现，影响中小学校园足球运动风险防控的主要是运动行为，因此要着重加强对运动行为因素的管理。第一，受中小学生身体和心理特点影响，运动行为过程中的伤害事件是不可避免的，因此，家长、教师要正确认识保险的作用，提高校园足球运动保险的参保率;第二，学校要定期检查足球场地器材的维护情况，合理安排足球活动和其他体育活动场地范围，避免相互干扰。合理安排足球课程时间，遇到恶劣天气等不利环境因素及时调整课程安排，既要保证学生充足的足球运动时间，又要将学生的安全放在首位。第三，教师课前对学生的运动装备进行检查，评估学生身体状况是否适合参加足球活动，足球课上鼓励学生大胆挑战自我、激发学生足球运动兴趣的同时，仔细观察学生的行为和情绪，保障足球活动顺利进行。
3.3.4提高中学生校园足球运动风险认知
中学阶段是身体生长发育的初级阶段，身心各方面还较为稚嫩，风险防御能力不足，运动认知能力处于发展中，不能及时正确发现身边环境和体育运动过程中的风险因素。因此学校、教师、家长要做好中小学生的思想教育工作，加强运动常识、技能、项目风险等体育知识的灌输，同时，引导学生正确认识足球运动中存在的风险，遇到失败或者困难时合理调整自己的心态，避免盲目自大，做出危险行为。
3.4中小学校园足球运动风险的控制和转移
3.4.1中小学校园足球运动风险的控制
合理的组织管理能有效对足球运动产生的风险进行控制，防患于未然，在每次足球赛事举办之前，学校应针对赛事有可能出现的风险进行评估，根据风险进行应对策略的研究，一旦出现相关风险，第一时间启动风险控制程序;同时需要把足球运动可能出现的风险告知学生家长，联合学生及家长共同承担起相应风险的责任。其次，学校可以将足球赛事的风险责任进行分摊，把赛事安排到专业的足球场所，通过专业的场地工作人员对赛事流程进行梳理，降低赛事出现风险的概率，从而对运动风险达到控制的目的，降低损失。
3.4.2中小学校园足球运动风险的转移
校园足球活动过程中的运动伤害和相关运动风险难以避免，因此，建立健全保险制度转移校园足球运动风险，降低风险带来的伤害，减少因校园足球运动风险产生的经济负担，对于学生、家长、学校各方都尤为重要，并且还能有效推动后续工作的协商。当前，各中小学校普遍使用的保险险种为2008年出台的校方责任险，这款保险能够为学校开展校园足球活动提供一定程度上的保障，但也存在明显的弊端，就是保险赔付的前提是校方对事件负有责任，事实上很多校园足球风险的产生责任并不在于校方，参考一些地方推行政府出资购买校方责任附加险，即校方无过失险，如北京市教委已为北京的中小学投保无过失责任险，覆盖了所有公办学校和大约80%的民办学校，有效地应对了学生在校参加体育锻炼遇到的意外伤害风险[3]。另外，部分地区学校的足球场地通过政府招投标的形式投保了场地运动险，这对于校内足球竞赛等活动的开展又多一层保障。同时，应尽快出台相关配套政策，明确学校、家长各自的安全责任，在完善学生体育运动意外伤害保险制度基础上，一个负责调解家长与学校纠纷的第三方调解机制不可或缺[3]。
4结论与建议
4.1结论
1.中小学校园足球运动广泛开展、产生足球运动风险的频率增加。发生领域较广，课外和校外足球运动中发生风险的可能性更高，相比之下足球课、足球竞赛和课余训练的风险发生可能性较低。
2.研究发现，中小学生对自身运动能力认知存在偏差，普遍高估自身运动能力。相比之下，体育教师对校园足球运动风险认知程度较高，有较高水平风险防控知识，具备风险防控的能力。
3.学校缺乏相关的足球风险课程教育，在一定程度上造成学生因技术动作不到位，防避规范不科学而导致校园足球运动风险的发生。
4.中小学校园足球运动风险还受教师带队经验、指导能力与水平、情绪因素的影响，其中，体育教师在足球比赛时的指导能力与水平也是尤为重要。
5.运动行为不当和故意行为是导致中小学校园足球运动风险的主要因素，其他还包括气候、足球场地与器材等客观情况的影响。
4.2建议
1.针对不同的风险发生领域建立完善的风险防控体系，设计不同的处置方案，最大限度降低意外事故带来的损害。
2.以预防为主加强中小学生的安全教育工作，加强足球常识、技能、项目风险预防等知识的普及，建立有关于校园足球运动风险预防的机制，提前做好措施。
3.体育教师要正确认识风险发生范围和程度，掌握恰当的训练技巧，提高自己的专业水平，在校园足球活动中发挥积极的引导和监督作用。
4.学校定期维护足球场地和器材，加强足球风险课程教育，科学、专业地组织管理足球活动，从多个角度提高风险防控能力。
5.完善学生体育运动意外伤害保险制度，明确学校、家长、学生各方的安全责任，建立第三方调解机制，从社会治理层面消除校园足球推进工作中参与各方的运动风险顾虑。——论文作者：李国辉，胡俊超
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