按照结合国教科文组织制定的尺度，当60岁以上生齿比例达到10%或65岁以上的生齿占生齿总数的7%或以上时，就意味着该国步入“老龄化社会”，而60岁以上的生齿跨越14%为“老龄社会”。据此，我国在1999年就曾经进入老龄化社会。察看发觉，我国生齿老龄化具有以下几方面的特征：
1.老年生齿规模复杂。据第六次全国生齿普查的数据显示，截止到2010年，我国60岁及以上生齿达1.78亿，占总生齿的13.26%，比2000年生齿普查上升2.93个百分点，此中65岁及以上生齿接近1.2亿，占总生齿的8.87%，比2000年生齿普查上升1.91个百分点。目前全世界60岁以上老年生齿总数达6亿，此中中国占近30%；2010年成长中国度65岁以上的生齿平均比重是5%，中国超出跨越该数值的3.87个百分点。
2.生齿老龄化速度较着加速。据国度生齿计生委估量，我国60岁以上老年人将从“十一五”期间每年净增480万提高到“十二五”期间的每年增加800万，到2015大哥年生齿总数将冲破2亿。据结合国最新的生齿数据预测，2011年当前的30年里，中国60岁及以上生齿占比将年均增加16.55%，2040年60岁及以上生齿占比将达28%摆布。别的，从进入老龄化到峰值期，发财国度和成长中国度一般要用90年摆布的时间，而中国只需要不到40年的时间。
3.老龄化超前于现代化。与发财国度先富后老的标的目的性特征完全分歧，中国老龄化社会则表示出了未富先老的根基生态。察看发觉，发财国度进入生齿老龄化的时候，人均P均在5000到10000美元，而我国在1999年进入老龄化的时候，人均P只要806美元，即便是将近进入“老年社会”的今天，我国人均P也只要4000美元。
4.老龄化的地区次序化。此中最早进入生齿老年化的地域是上海市，该市早在 1979年65岁及以上老年生齿占总生齿比重曾经跨越 7.2%，60岁及以上生齿数占总生齿的 10.07%，双双达到了结合国界定的老龄尺度，比全国的平均时间整整早了20年；而作为老龄化时间分布的另一极，要到２０１２年才正式进入老龄化。别的，与城市比拟，目前农村的老龄化程度超出跨越城市的１．２４个百分点，这种城乡倒置的情况将不断持续到２０４０年。
5.特殊白叟群体出现。特殊白叟群体是指高龄白叟、失能白叟以及留守白叟构成的一个群体。统计材料显示，截至2010岁尾，中国1.78亿老年人中，80周岁及以上的高龄白叟1899万，部门失能和完全失能的白叟3300万。因为城乡空巢家庭跨越50%，部门大中城市以至达到70%，城乡留守白叟数量不竭添加，此中农村留守白叟目前约4000万，占农村老年生齿的37%。问题严峻性在于，将来特殊白叟群体还将继续膨胀。据全国老龄办预测，到2015年，我国80岁以上的高龄白叟将达到2400万，约占老年生齿的11.1%，年均净增高龄白叟100万，增速跨越我国生齿老龄化速度；65岁以上空巢老年生齿将跨越5100万，约占老年生齿的近1／4。
1.打算生育生齿政策间接导致了生育率的迅猛下沉，进而加剧了老年生齿的绝对占比。国际大将2.1的生育率称为“更替程度生育率”，即从持久来看能够维持生齿新老更替的生育率程度，将1.5或以下的生育率称为“很低生育率”，将1.3或以下的生育率称为“极低生育率”。中国的生育率在1970年是5.5，1980年为2.29，而按照中国国度计生委的演讲，自从1991年以来，我国的生育率不断连结在1.8摆布的程度，可是，据专家学者的计较，即便考虑进“偷生”要素，中国的生育率只要1.5至1.6。出格是上海市的生齿生育率只要0.9摆布，曾经持续多年处于国际的极低程度线以下。
目前我国人均寿命为73岁，相对于20年前提高了5岁；同时，据第六次生齿普查的数据，从0-14岁少年生齿占比来看，2010年我国为16.6%，比拟2000年的22.89%下降了6.29个百分点，而2000年比1990年仅下降了4.8个百分点，这意味着过去10年少年生齿占比在加快削减。低生育率和寿命耽误双重力量演绎的成果是中国老龄化的程序一提速。
2.由独生后代政策鞭策而成的男女性比失衡成为了加剧中国生齿老龄化程度的强鼎力量。家喻户晓，偏心男孩是中国保守的生育观，而这种生育观在“一对夫妻只能生育一个孩子”的打算生育政策驱动之下获得进一步强化，并在现代医学手艺的助力中得以实现，但由此形成的中国男女性别失衡的矛盾却非分特别凸起。按照国际尺度，0-4岁男婴与女婴的一般比例是1.03～1.05∶1，我国的这个比例在1990年是1.12∶1，2000年达到1.18∶1，2010年升至1.2：1。据此,-布鲁金斯公共政策研究核心的研究演讲指出,从2010年起，中国20多岁的育龄妇女的数量起头递减,到2020岁尾前中国可能会有多达2400万的年轻独身男性，这些人没可能成婚，也不会有本人的后代。明显,男女性别比的严峻失衡曾经而且还将继续拉低中国的生育率,响应老龄化程度将日趋加深。
3.办理层对生齿布局趋向的误判进一步提拔了生齿老龄化的速度。在生齿布局趋向上，决策层的误判较着表示为高估生齿生育率和低估老龄化率。按照“十一五”生齿规划，2010年生齿总规模应为13.6亿，这一成果是根据1.8的生育率在2005年总生齿的根本上推算出来的。可是，到2010岁尾我国现实生齿只要13.4亿人，比“十一五”生齿规划数少了2000万。明显，按照最新生齿普查成果，中国目前的生育率只要1.5以至更低。同样，按照1.8的生育率预测，2010年中国60岁及以上生齿应为12.42%，65岁及以上生齿应为8.18%，但现实成果却别离高于预估值的0.84个百分点和7. 1个百分点。对于生齿布局的误判使得打算生育政策未能进行及时地调整，特别是在生育率得不到改善的前提下，生齿老龄化没能获得无效的缓冲，整个社会的老龄化程度愈发严峻。
1.养老金缴存与支取的失衡是导致养老金缺口的间接缘由。一般而言，养老金是以职工退职期间养老安全缴费年限和缴费基数为根据，同时分析考虑即期社会平均收入程度后计发的。按照目前男性60岁退休和女性55岁退休的政策以及他们别离大致可活到72岁和74岁而论，男女在退休后的年限别离是12年和19年。粗略估算，目前正在领取养老金的老年军在其退休后存活的岁月中所领取的全数养老金，大约是其退休前所缴全数养老金的10-13倍，资金缺口由此发生。
2.汗青欠账是撑大养老金缺口的主要要素。在社保轨制推出之前，企业职工缔造的大部门财富并未以基金形式堆集，而是以本钱的形式进入到国有企业和集体企业的投资与出产过程，恰是由于昔时拿走了他们的“需要扣除”，并且这些被“扣除”的部门也没有法子返还，因而这一期间的员工退休后就不再零丁缴纳养老金，而其所领取的养老金则由后来参保的新人所缴资金来弥补。由此就发生了中国特有的养老金“现收现付”模式，也发生了现有企业员工养老金账户“空转”的新颖现象。出名经济学家弗里德曼将这种现象调侃为“最大的庞氏”。
3.生齿赡养比的萎缩是捅大养老金缺口的底子力量。我国目前“现收现付”的养老金模式无效运转是成立在如许一个假设根本之上的：劳动听口占总生齿的比例大大跨越退休人员，缴纳的社保收入跨越需方法取的养老金。因而，“生齿赡养比”，即劳动春秋生齿需要赡养的老年人数量的比率就成为决定一个国度养老金领取力量强弱的环节因子。材料显示，目前我国生齿赡养比不变在3：1，即三个劳动者扶养一个老年人，因而能够勉强维持现有老年人养老金的一般支取。可是，跟着老龄化的逐渐提高和退休职工的敏捷添加，在生育率日渐下降的前提下，赡养比将呈现降低以至恶化趋向。据专家预测，到2038年，中国只要2个劳动听口赡养1个60岁以上的白叟，部门地域可能呈现“负赡养率”的情况，即一个以下的劳动听口赡养1个60岁以上的白叟。果真如斯，“现收现付”养老金模式必定难认为继，并且目前1.3万亿元的养老金缺口只是一个起头，将来这个缺口还会敏捷放大。
1.生齿老龄化意味着中国的“生齿盈利”劣势即将。必需认可，恰是过去30年中每年高达为1000万的劳动力供给量所发生的“生齿盈利”使中国缔造了经济高速增加的奇观，因而，一个最能申明问题的数据是，在所有对中国经济的贡献要素中，劳动力的贡献率达到了26.8%。然而，伴跟着生育率的下降和社会老龄化程度的加深，中国正在由劳动力过剩向劳动力欠缺时代改变。中国社会科学院在最新出书的《中国生齿与劳动问题演讲》中预测，到2015年中呈现劳动听供词需的“刘易斯拐点”，每年会削减劳动力近800万，而人力资本和社会保障部的研究演讲则明白指出，中国“生齿盈利”10年后将进入“关窗期”。
必然意义上而言，“生齿盈利”的消逝就是中国比力劣势的。一方面，因为扶养比的降低和劳动听口的削减，劳动力成本将敏捷上升，出格是在生育率下降所惹起的后续劳动供给断层的环境下，经济可持续成长的一般程序因而可能会被打断。另一方面，在“先老”意味着劳动稠密比力劣势消逝的同时，“未富”的具有使中国不成能在很是短的时间在本钱稠密型财产中构成足够显著的比力劣势，如许中国经济将来可能会陷入一个比力尴尬的境地――比力劣势真空。据此，世界银行预测中国经济在2016-2020年的潜在增加率只要7%。
2.老年生齿的添加将惹起财务资本的分流从而对经济增加构成本钱束缚。虽然与美国的白叟福利要耗损掉该国P的9.4%以及的退休金占去了P的10.3%比拟，中国的养老金收入目前只占P的4%摆布，但跟着老年生齿的添加，用于白叟福利的开支将呈倍数递增，并且递增的速度势必跨越发财国度。问题的环节在于，中国经济增加不断依赖于投资拉动特别是投资拉动，在国度将来不得不将更多的财务资本用于老年生齿的福利投资之上时，其构成的“挤出效应”必然拖曳经济增加程序。
3.生齿老龄化意味着家庭养老成本的增升，从而在微观层面上影响着每一个家庭和小我的幸福与。颠末两代独生后代政策之后，目前中国的家庭布局呈现出“四二一”的漏斗型形态，即四个白叟，两头是一对小夫妻(第一代独生后代)，下面是一个小太阳(第二代独生后代)；而再过十五至二十年，当小太阳成婚成家的时候，他们两小我将面临12个白叟。如斯之大的养老压力附加于身，不只仅是家庭经济与财力承担，还无为赡养白叟而不得不透支的时间与精神，人们的糊口质量与幸福感势必无情的压制与稀释。
1.鞭策经济成长体例的转型和实现财产布局的升级。按照的统计数字，目前中国的劳动力有快要1/2在种地，别的1/5是矿工、建筑工人、交通运输工以及各类工场的职工。明显，我们不克不及希望一个65岁的人继续担任建筑与搬运工人，但他们能够在贸易发卖、计较机、教育、设想和医疗等经验型、学问稠密型行业充实阐扬感化。因而，为了顺应生齿老龄化的趋向，我们必需调整财产布局，放弃低端的依托年轻劳动力为主的劳动力稠密型财产，并逐渐转向手艺稠密型财产。其实，财产布局的升级与生齿布局的变化的无效婚配还具有另一层面的意义，即高端的财产条理可以或许提高将来劳动出产率，使得重生的劳动听口可以或许在出产过程中缔造更多的残剩价值，从而加强家庭甚至整个社会的赡养能力。
2.建立多元支持的社会化养老保障模式。养老保障模式的选择受制于经济社会成长水安然平静文化保守。针对在我国保守家庭养老保障功能萎缩、财务领取压力加大的现实，我国有需要推进社会化养老共建保障模式，这一模式次要是推进以居家养老办事为根本、社区办事为依托、机构养老为弥补的养老办事系统扶植。根基要求包罗全面开展居家养老办事，整合社会资本，在社区层面遍及成立居家养老办事的机构和场合，组建专业化、职业化与意愿办事相连系的居家养老办事步队，为居家的老年人供给糊口照顾、家政办事、康复护理和抚慰等方面的办事。
3.充盈养老统筹账户和养老金的投资办理体系体例。充盈养老金账户的路子良多，包罗财务补助、国有股或地盘盈利的划转、将农人和行政事业单元人员扩展为新的投保人等，在此根本上，为了防止养老金被调用和提高养老金的投资收益，我国能够自创智利的养老金办理投资模式。与中国目前的一样，20世纪70年代末智利“部门堆集”模式的养老安全面对着庞大的资金缺口，于是智利在1980岁尾颁布发表施行新的养老金轨制，其内容包罗：每个参保人成立一个的养老安全基金账户，账户中的资金交由私营的养老安全基金办理公司进行投资运作，参保人能够从浩繁的基金办理公司中随便选择。养老安全基金办理公司收取必然的办理费，只要当养老金办理公司运营不善颁布发表破产时，才最终出头具名填补资金缺口。智利自养老金私营化以来，其养老金不只脱节了亏空，并且还为基金办理公司带来了丰厚的投资报答；这些私家基金办理公司不只帮甩掉了养老金的财务压力，转过甚来还降低了小我的缴费率，提高了小我养老安全报答。
4.当令变化现有的打算生育政策。时至今日，曾经奉行了30多年的打算生育政策该当作出必然的调整和放松。目前能够考虑答应一对佳耦生育2个孩子并严酷节制生育3个孩子的生育办理取向。当然可能担忧铺开“二胎”政策将会形成生育的失控，其实未必如斯。我国甘肃酒泉、山西翼城、承德、湖北恩施等一些农村地域从20世纪80年代以来先后实行了“一对夫妻能够生育两个孩子”政策，笼盖生齿840万，但多年来生育程度连结在2.0以下，并没有呈现因政策放宽而激发的出生反弹。明显，适度放宽生育政策不只有益于防止生齿的过度老龄化，同时有益于我国经济的持续增加。
5.适度耽误职工退休时间。除了目前退休人群的添加导致养老金难以承受庞大的领取压力外，我国目前的退休轨制是在上世纪50年代用日本的生命表计较的，即每小我退休后大约可存活10年摆布，然而，目前较为遍及的现象是职工退休后能够存活20年以至30年。恰是如斯，有需要现行的退休轨制，推迟退休春秋。至多目前能够考虑奉行富有弹性的退休政策，如按照与春秋的联系关系度对分歧的工作岗亭设置有区此外退休春秋，合适必然前提的劳动者可申请提前退休，但达到退休春秋的劳动者情愿继续阐扬余热且身体前提答应的能够推迟退休。
6.积极培育“银发”财产。老龄财产既包罗了保守老龄财产，如服装、医药、食物、特殊商品、交通、保健等，又包罗了现代老龄财产，如文娱、旅游、金融、地产、社区办事和老年教育等多种行业。据中国老龄科学研究核心的数据显示，我国城市老年人中42.8%的人具有存款，每大哥年人的离退休金、再就业收入、亲友老友的赞助可达3000亿至4000亿元。明显，我国目前仅7000亿元产值的老龄财产还大有潜力可挖。从理论上看，老年群体需求能够催生一个庞大的老年消费市场，而老龄财产的成长与强大能够为经济添加新动力。因而，据财务部预测，2050年摆布，我国老龄市场的消费需求将达到5万亿元，果真如斯，老龄财产的成长极有可能在必然范畴内为中国营建出又一次“生齿盈利”的机遇。
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