[摘要]新中国六十年来,我国非公有制经济的发展过程曲折,但成绩显著。回顾我国对社会主义所有制结构和非公有制经济的认识历史和政策变化,分析我国现阶段非公有制经济发展困难所在,并对我国非公有制经济的发展提出建设性的意见,对于实现我国经济又好又快的发展有着积极的意义。
[关键词]政治法律论文,核心论文发表,新中国六十年,所有制结构,非公有制经济
新中国六十年来,我国非公有制经济的发展过程曲折,但成绩显著。回顾我国对社会主义所有制结构和非公有制经济的认识历史和政策变化,分析这些政策产生的实际效果,对于我们深刻理解当前我国社会主义所有制问题的新思想、新政策,不断探索和完善社会主义所有制结构,有着积极的意义。
一、建国六十年来非公有制经济发展的历程第一阶段:恢复发展阶段:1949年---1953年。这一阶段党和政府从中国的具体实际出发,在继承新民主主义革命时期认识成果的基础上对所有制结构和非公有制经济做出了基本正确的分析判断,采取了正确的政策。在新中国建立之初,<共同纲领》规定,我国的所有制结构是五种经济成份并存。凡是有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应鼓励其经营的积极性,并扶助其发展。在这一时期,非公有制经济在整个国民经济中的地位是明确的,肯定的,并且是受到保护的。非公有制经济为我国建国初期国民经济得到较快的恢复作出了贡献。到1952年,工农业生产均创历史最高水平。
第二阶段:发展受限阶段:1953年---1978年。这一阶段个体、私营等非公有制经济被看成
异己的力量,受到排斥或限制打击。我国在生产资料社会主义改造基本完成以后,形成的是一大
二公的全民所有制和集体所有制的单一公有制结构,基本不存在非公有制经济。20多年间,非公有制经济在中国作为"产生资本主义的土壤"而被彻底排斥。这一阶段,由于对经济建设规律认识不清楚,发展目标的确立仅凭主观臆断或民众的热情,单纯追求主要工农业产品的产量,因而所定的经济指标往往不切实际,并为此付出了惨痛的代价。
第三阶段:再次恢复发展阶段:1978年一一一
1986年。
这一阶段,对非公有制经济的认识是"公有制经济的补充"。其基本政策对个体经济是"鼓励、引导",对私营经济是u等一等,看一看"。十一届三中全会以后,开始对经济体制进行改革,随着农村家庭联产承包责任制的实行和城乡市场的开放,个体经济如雨后春笋破土而出。到1982年,城乡个体经济从业人员从1978年的14万人发展到319.7万人,四年增加了21.8倍。1983年、1984年还是以高速增长,到1986年底发展到
1845.9万人。随着个体工商户的迅速发展出现
了超过雇工7人的个体户即私营企业,对此,中央采取的政策是"等一等、看一看"、"既不提倡、不宣传,也不急于取缔",提出应因势利导,使之向不同的合作经济发展。
第四阶段:徘徊发展阶段:1987年---
1991年。
这一阶段,对非公有制经济的认识是"公有制经济的必要的和有益的补充",基本政策是:
"允许存在,并加以引导和监督",并且中央首次发布了关于私营经济发展的文件。但由于受当时社会政治环境的影响,人们的思想还存在着种种顾虑,私营企业发展还比较缓慢。1989年登记注册的私营企业只有9.06万户,比1988年国家工商局摸底调查的22.5万户少的多。到1991年底发展到10.8万户,与1989年相比,两年间才增长
13.2%。
第五阶段:高速发展阶段:1992年一一一
1996年。
这一阶段,对非公有制经济的认识是u社会
主义市场经济的组成部分"。基本政策是:"鼓
励、引导和必要的监督管理"。党的十四大报告指出:"要坚持公有制为主体和多种所有制经济长期并存、共同发展的方针,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营"。同时还确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,这也极大促进了非公有制经济的发展。到1996年底,私营企业发展到81.9万户、从业人员1771.1万人、注册资金3752.4亿元,三项指标分别比1995年增长25.1%、22.5%、43.1%,创造税收60亿元,个体经济创造税收397.8亿元,二者之和占全国税收的8.46%。
第六阶段:持续快速发展阶段:1997年至今。这一阶段,对非公有制经济的认识是"社会
主义市场经济的重要组成部分",基本政策是:
u积极鼓励、引导、大力扶持"。党的十五大报告指出:"公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度"。这就把"多种所有制经济共同发展，,从过去的"方针政策"提高到"基本经济制度"的高度。党的十七大报告也明确提出,"毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局"。关于非公有制"两个平等"思想的阐述使非公有制经济平等享受"国民待遇"的市场地位得到进一步地巩固。在这一阶段,在中央相关政策的支持下,从1997年到现在,非公有制经济得到了全面发展,全面发展不仅是数量上的增加,更重要的是质量上的提高。
二、发展非公有制经济的必要性
党的十七大报告明确指出:"新时期最鲜明的特点是改革开放"。在新的历史时期,要继续深化改革开放,促进我国社会生产力发展,完善社会主义市场经济体制,提高资源配置效率,大力发展非公有制经济,就显得尤为重要和迫切。
(一)发展非公有制经济是适应现阶段我国社会生产力发展水平,满足社会需要多样性的客观要求。
首先,我国正处于社会主义初级阶段,在这期间生产力的总体水平不高,且发展不平衡,生产力
结构呈现出层次性、复杂性和多样性。解放和发展生产力是我们长期的任务,要解放和发展生产力,单靠公有制经济的力量是不行的,必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,这不仅仅是社会主义初级阶段生产力发展的客观要求,还是生产关系一定要适应生产力发展的客观规律的要求。其次,在现阶段,我国社会需求复杂多样,人们对商品和服务的需求千差万别,公有制经济不可能包揽一切,非公有制经济,特别是个体、私营经济的存在和发展,能够繁荣城乡市场,满足各类消费层次需要。
(二)发展非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的必然要求。
市场经济体制的基本要求就是"市场对资源的配置起基础性调节作用"。而以纯粹的公有制经济为基础,是很难建立真正的市场经济体制的,即便建立了市场经济体制,也很难发挥对资源的基础性调节作用。只有当个体、私营等非公有制经济越来越多地参与到社会经济生活中之后,公开、公平、公正的市场经济秩序才有了现实意义。因为,只有在代表不同利益的主体之间,才可能有真正意义上的市场交易,也才需要规范所有市场主体的交易行为,即建立社会主义市场经济体制。
(三)发展非公有制经济是提高社会经济资源配置效率的重要途径。
现阶段,我国公有制经济实现形式所产生的"所有者缺位"的难题,导致社会资源的总体配置效率难以提高。而且公有制经济本身还要兼顾许多非市场的社会目标,即允许u政策性亏损",这很可能会被用来掩盖一些实质性的亏损。所以,在现阶段这种"所有者缺位"的公有制经济占社会经济主体的情况下,资源配置的效率是难以达到理想水平的。而非公有制经济则因为不存在"所有者缺位"的问题,而且目标相对单一,所以单纯就资源配置效率而言,非公有制经济要比公有制经济高很多。所以,要提高社会资源的总体配置效率,实现经济发展方式从"粗放式"到"集
约化"的转变,一个切实可行的路径就是在一般
性竞争领域尽可能地减少公有制经济所占比例,
而重点发展非公有制经济。三、发展非公有制经济过程中面临的问题(一)非公有制经济技术创新不足。
技术创新是企业持续发展的核心。我国非公有制经济企业普遍存在技术落后、产品质量低、创新能力差等问题,造成非公有制经济企业核心竞争力的缺乏,直接影响其在市场上的竞争力,从而不利于非公有制经济企业的可持续发展。
(二)非公有制经济内部的管理制度落后。在内部管理制度方面,非公有制经济一般老
是固守业主制度,不能适时根据自身的情况加以改进和创新;另外,非公有制经济普遍采用家族式管理体制,这种管理体制虽然适应了初创的需要,却制约了企业的发展壮大。
(三)关于非公有制经济发展的政策不公平。长期以来,由于受到各种因素的影响,我国政府在公共政策的制定和制度供给上,总会倾向于公有制经济,而对关于非公有制经济发展的公共政策的最突出特点就是非系统性的、次国民待遇问题,从而制约了非公有制经济企业的进一步发
展壮大。
(四)关于非公有制经济发展的法制不健全。我国现行调整企业法律关系的法律法规,在一些具体的立法中,非公有制经济仍然不被重视甚至受到歧视。此外,我国调整非公有制经济的法律主要是一些单项的法规,这些法规只是规范某类非公有制经济的组织和活动,仅仅是对一些具体行为活动加以局部调整,而没有从国家宏观经济调控的高度对非公有制经济加以规范和
立法。
(五)非公有制经济的融资渠道不畅通。非公有制经济融资困境的主要表现是:在官
方金融方面,产出与支持不对称;在民间金融方
面,得不到应有的政策支持而难以发展壮大;在其他金融服务方面也很欠缺。
四、大力发展非公有制经济的战略措施
面对以上我们分析的现阶段我国发展非公有制经济存在各种困难,我们必须采取综合措施,突破技术、管理、政策、法律、资金、环境、服务等方面
的制约,建立长效机制,加快非公有制经济的发展。
(一)要进一步推进非公有制经济企业的人才开发和技术创新。
一是非公有制经济企业要运用市场机制,拓宽吸纳渠道,大力引进紧缺的各类高级专业技术人才和管理人才。二是要制订、完善人才开发的具体管理制度,探索和改进组织内人才权益的保护、人才安全、知识产权保护等服务内容。三是要建立起科学有效的激励机制,加快建立有利于技术创新的收入分配机制,充分调动技术创新的积极性,从制度上保证技术创新能够得到与他们的贡献相适应的报酬。
(二)要进一步推进非公有制经济企业内部管理制度的创新。
一要创新企业的产权制度,非公有制企业要适应生产社会化要求,吸纳多元产权,建立多元的、开放的产权结构。在市场经济条件下,不仅仅公有制经济应该而且必须有多种多样的实现形式,非公有制经济也应该而且必须有多种多样的实现形式。非公有制经济企业也要按照现代产权制度要求,适应生产社会化的需要,采取合伙制、股份制等多种形式,不断创新企业的组织形式。二要创新经营决策机制,要改革企业领导体制,创新企业的决策机制,推进管理创新。随着私营企业规模的扩大,必须建立科学、规范、现代化的管理体制。不断完善人力资源管理、生产管理、技术管理、质量管理、营销管理、安全管理、财务管理等各项内部管理制度。
(三)要进一步完善保障非公有制经济发展的政策体系。
要加快行政管理体制改革,减少行政审批,加快制定和完善促进非公有制经济发展的配套政策,切实贯彻"平等准入、公平待遇"原则,进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断,打破地方封锁,推进非公有制经济政策制定的公开化、公平化、程序化、规范化,为非公有制经济创造真正公平竞争的政策体系。
(四)要进一步完善保障非公有制经济发展
的法律体系。
一是要健全完善法律、法规体系。改变立法滞后状况,及时修订相关法律法规,加快相关立法进程步伐,为坚持和完善基本经济制度、推动非公有制经济健康发展奠定坚实的法律制度基础。二是规范行政执法和司法行为,改进司法监督,促进司法公正,为非公有制企业营造真正公正、有序的法治环境。
(五)要进一步加大金融改革力度,为非公有制经济的发展提供资金保障。
一是要深化国有商业银行改革,在浮动利率的基础上,按照市场机制要求,安排资金投向,摒弃国有商业银行的唯成份服务倾向和大企业服务倾向,设立专门为非公有制经济企业提供融资服务的窗口和机制。二是要普遍建立中小企业信用担保公司,为非公有制中小企业信贷需求提供系统性担保。这既可解决其信贷担保难的问题,又可降低金融部门的信贷风险,最终解决非公有制中小企业贷款难的问题。三是要建立社区性中小型银行,为非公有制中小企业提供直接金融服务。四要拓宽投融资渠道,对具备条件的非公有制企业要尽可能帮助上市,筹集社会资金,加大投资扶持力度,真心实意给予扶持,为非公有制经济发展营造良好的金融环境。
(六)要进一步积极扶持具有一定优势的非公有制企业,发挥规模效益。
一方面要积极鼓励有实力的非公有制经济企业参与国有企业及集体企业的重组、兼并和调整。要在自愿的基础上推进国有企业、集体企业与非公有制经济企业进行联合和合作。另一方面,要支持具备一定经济实力、产品具有市场前景的非公有制经济企业兼并、参股或整体收购国有中小企业,使其迅速得到扩张,充分发挥规模效益,打造非公有制经济的"航母",增强其市场竞争能力和抗风险的能力。
(七)要进一步转变理念,营造非公有制经济发展的环境。
一是要为非公有制经济发展提供良好的市场环境。要转变政府宏观调控的理念,政府不仅不去直接干预市场的运行,而要设法为增强市场调
节功能创造条件。二是要为非公有制经济发展提
供良好的诚信环境。要着力强化社会诚信意识建设,政府要从自身、企业、个人等三大体系入手,构建全面的社会诚信体系。同时还要鼓励并参与建立有权威性的征信公司,建立个人和企业信用信息数据库,向社会提供信用信息资源。
(八)进一步加强非政府组织和信息公开制
度建设,不断完善非公有制经济的管理和服务体系。
首先,要充分利用非政府组织加强对非公有制经济的管理。现阶段,非公有制经济的管理不同于计划经济时期,不存在部门管理,但不能没有行业管理。在施行行业管理上,也不能采用过去那种命令式的管理模式,只有通过行业协会、商会等非政府组织的方式加以引导和自律。政府通过行业协会等非政府组织传达国家的方针政策,表达政府的意图,行业协会等非政府组织通过对本行业内企业的督导、督察,规范其行为,促进其进步和提高。
其次,要加强对非公有制经济企业的信息服务。一是建立专门面向非公有制经济企业的门户网站,向企业提供产业政策、行业规划、经济运行情况、投资形势、产业投资指导目录、重大政府投资项目招投标等信息。二是要加强创业服务。引导和扶持服务机构面向非公有制企业开展非营利性创业辅导和综合服务。三是组织开展非公有制经济企业服务机构网上服务公示,促进服务供需双方的对接,加强市场开拓服务。
总之,在建国六十周年这一新的历史起点上,
要按照十七大报告"两个平等"的思想,加快非公有制经济的发展,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局,从而促进我国经济又好又快地发展,为实现全面小康社会奠定坚实的经济基础。
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