摘要：本文阐述了企业法律顾问的概念及作用，以海油工程为例剖析了企业法律顾问队伍建设所面临的主要问题，阐明了与国际一流能源企业相匹配的法律队伍应达到的状态，并对法律队伍建设路径与方法提出了对策建议。
关键词：企业法律顾问;队伍建设;问题;建议
当前国际石油市场波谲云诡，给我们石油行业高质量发展带来了巨大的挑战。各大石油企业都在探索一条低成本和高效发展之路。如何保证我们海油工程在这样的市场环境下得以更好地生存、发展?如何实现国际一流能源企业的目标?客观上需要打造一支视野开阔、业务精通、综合素质高的国际法律顾问专业队伍为企业发展保驾护航。
一、企业法律顾问队伍的概念及国家政策要求
在本文中提及的企业法律顾问队伍是指通过国家统一考试并获得法律相关职业资格，由企业聘请，专门从事法律事务工作的内部专业人员。企业法律顾问制度产生于律师制度。早期的企业法律顾问相关工作，由外部执业律师担任，并不是企业自己的员工，随着企业法律事务的增多，社会律师提供的服务及所需成本不能适应企业日常生产经营的需要，开始在内部配备法律人员。1882年，美国美孚石油企业最早开始在企业内部设置法律工作专职人员[1]。企业法律顾问制度，在全球已有120年的历史。在我国企业法律顾问制度发展的过程中，1986年颁布实施的《全民所有制工业企业厂长工作条例》对确立企业法律顾问的地位起到了决定性的作用。
国家层面先后颁布了各项政策：2004年6月国资委发布的《国有企业法律顾问管理办法》，2015年12月国资委发布的《关于全面推进法治央企建设的意见》，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和2017年7月国资委发布的《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等。国家制度的相继出台，对建立健全企业法律顾问制度，加强企业法律顾问队伍建设和人才培养，推动完善法律管理组织体系等方面提出了明确要求。
二、企业法律顾问发挥的重要作用
事后救济不如事中控制，事中控制不如事前防范。企业法律工作更是如此，而企业法律顾问则是企业法律风险防范的中坚力量。
(一)防范合同风险，提供全生命周期法律支持
企业法律顾问参与公司及所属单位重大合同的起草和谈判，对重大合同进行审查，确定合同中的法律条款并对发现的商务风险予以提示;在重大合同履行过程中，对出现的问题及时提供法律支持。对合同提供全生命周期的法律服务，来规避重大合同风险。
(二)及时解决企业经营管理中的法律纠纷
企业法律顾问参与纠纷案件预防、处理、总结的全过程管理。应对纠纷过程中，指导纠纷单位做好证据的收集和保管，梳理合同依据，全面分析和评估风险，合理利用公司内外法律资源，商议谈判方案和争议解决途径。
(三)为重大决策提供法律支持
企业法律顾问为公司重大决策提供法律意见，持续保障公司重大决策法律风险可控、在控，力求达到经济效益的最优化。
(四)相比社会律师，企业法律顾问有其独有的优势企业法律顾问的优势
体现在[2]：1.企业法律顾问工作在企业中，了解企业运营和管理，发现纠纷苗头能第一时间介入并及时处理，能够为企业总体利益最大化提供法律分析意见。2.企业法律顾问熟悉企业的各项管理环节，综合协调内部资源，统筹考虑，提供的法律意见业务针对性和实操性较强。3.企业法律顾问与企业直接签订劳动合同，无条件服从于本企业的管理，提供法律意见不存在利益冲突的问题，忠诚于本企业。4.企业法律顾问的工作具有长期性、系统性，律师一般就某一业务提供专项服务。5.企业法律顾问处理业务的成本相比完全委托外聘律师大大降低。企业法律顾问与外部律师合理分工，发挥各自优势互补，整体上节约公司成本。
三、企业法律队伍建设所面临的主要问题
(一)法律人员配备不足
企业法律风险的防范，需要一批高素质的法律顾问队伍来具体实施。国际大企业内部法律顾问在企业管理人员中占有较高比例。比如SempraEnergy企业、爱克斯龙电力企业、NCCI企业、希尔顿饭店等知名企业，每千名员工所拥有的法律顾问平均达到6.7人。华为公司全球员工18万人，有1000人的法律团队，包括500人的法律部，500人的知识产权部。而以我们海油工程举例，全企业总计员工8000余人，专职法律队伍仅仅8人，法律人员配比是千分之一。法律部为公司提供合同审核法律服务，为国际项目和重大决策提供全生命周期法律服务，同时处理各类纠纷，组织专项法律培训，修订标准合同等相关工作。法律专业人员不足，工作量大，同时没有法律专业人才的储备，是我们亟待需要解决的问题。
(二)对法律顾问的沟通和利用不到位
公司项目运作过程中，在很多情况下把企业法律顾问看成一支救火队，更多偏重事后处理。在海外新的环境下开展项目，前期尽职调查和合同执行中法律资源不能及时投入的话，事后补救的成本往往是无法估量的。结合公司目前亏损严重的项目案例，我们发现在项目执行过程中的一些变更主张，没有及时与法律团队进行充分的沟通形成合力，错过了主张我方权益的最佳时间节点，就算后期法律团队再介入，我方的工作开展都相对被动。
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另外，在业务决策过程中法律人员提供的法律意见，会得到一些抱怨：法律意见会使企业的商业机会难以实现，法律意见是“踩刹车”而不是“加油门”。法律顾问与业务人员还需要共同努力，建立互相推进的工作机制。
(三)法律人才履职能力需要进一步提高
随着公司海外布局速度加快，经营风险控制的广度和深度都在在进一步加大，对法律服务的刚性需求增大，迫切需要配备能够处理国际事务、服务各类工程项目、应对全球化挑战的国际型人才。法律顾问在提供法律意见时，不仅要能评估法律风险，合规管理要求，更要整体考虑企业的发展战略、商业需求及市场的变化等等。海外项目项目风险高，执行难度大，对法律服务提出了更高的要求和挑战。同时，事实上目前懂法律、懂管理、懂外语并具有较强实践能力和较高国际水准的复合型法律人才相对匮乏，也需要配备大量有复杂国际合同谈判经验的中坚力量。
(四)法律人才职业发展容易遇到瓶颈
国有企业用人管理机制相对比较僵化，欠缺人才储备及奖励机制，与当前迫切的用工需求不相适应，使得国有企业内很多单位的法律部门的多次用人需求在申请过程中夭折。一方面，待遇相对较低。我们国企法律人员“解决温饱”待遇与外部律师高收入待遇相比差距较大，法律人员待遇与其自身承担的职业风险状况不符。国有企业内很多单位在一定时期内不同程度地出现成批法律人才流失现象。另一方面，职业发展的前景不明确。法律人员属于知识型员工，在其职业成长通道中，若不注重其个人成长发展，对其工作成果无法给予肯定，不能为其创造良好的培训机会和提供激励机制，必将挫伤其工作积极性及热情，不利于工作效率的提高，这也影响了法律服务队伍的稳定性，容易出现人才流失。
四、与国际一流能源企业相匹配的法律队伍应达到的状态
(一)壮大法律服务队伍
据统计，目前欧美企业每十亿美元的营业收入对应的内部法律顾问数为5~9人，法律顾问总量约占员工的千分之七以上，而目前一半以上的中央企业法律顾问占企业人员总数的比例不足千分之一点五。国企人员配比远远低于欧美企业的平均水平，壮大法律服务队伍势在必行。
(二)法律队伍总体素质过硬
一流能源企业法律顾问平均具有15~20年的专业法律事务经验，有着媲美外部律师的专业水准和执业资格。只有配置了国际化专职法律人员，才能更好地实现境外经营活动的有效法律管控。
(三)形成健全的法律人员薪酬体系
“没有梧桐树，就招收不到高素质的人才。”
只有开发和使用好人才，引导企业打破固有的人事薪酬制度，敢于突破旧观念，对法律重要岗位给予优厚的待遇，逐步建立起量才适用的用人机制，才能不再让优秀人才被固化的薪酬模式拒之门外。
(四)法律人员换位思考，企业形成浓厚“法治文化”氛围
“依法治企”是全面建成国际一流能源企业的重要标志之一。要将依法经营、诚信经营、依法治企、合规经营培育成企业法治的核心价值，将企业法治文化发展作为企业重要竞争力的一部分。需要企业领导重视法律工作，强化法律职能地位，提高法律部在企业决策中的话语权。借鉴国外能源企业做法，企业法律人员对重大决策风险有一票否决权。在企业内部，守法合规成为一切经营活动的自觉行为。
企业法律顾问能够站在管理层的角度，提高商务思维能力，去考虑和支持业务的发展，对提出的问题提供应对意见，更大程度得到业务人员的认可。
五、企业法律顾问队伍建设路径与方法
(一)提高法律人员招聘的数量及储备，满足企业业务发展需要
壮大法律服务队伍，为下属分、子公司配备一到两名法律专业人才;为重点海外项目配置专职法律顾问;同时公司法律部增配境外法律支持及合规管理岗位，增加企业相关人员队伍的配置，满足日益增加法律需求服务，防范企业法律风险。
可以开展相应的人才储备计划，逐步实现公司及下属单位法律人才的储备。如果能开展相关培养计划，会使储备的法律人员在真正走入法律岗位后，就已掌握不同类型业务、不同项目的通行做法，了解市场和行业惯例，使其看问题的视角、思维方式、工作技巧都得到了综合性的锻炼和提升。
(二)利用履职待遇挖掘人才
提高对企业法律顾问水平和素质的要求，并提供与其履职水平相当具有市场竞争力的薪酬待遇。企业往往在处理纠纷，特别是国际诉讼和仲裁时，会毫不犹豫聘请国际一流律师事务所提供服务，所支付的成本自然不菲，本企业法律顾问招聘也可以考虑聘请熟悉英美法的法律专家带领团队共同进步。虽然招聘人员数量多了、门槛提高了，从短时间内会导致企业用工成本增加，但从长效机制来看，培养自己的企业法律顾问才是有效控制低成本和防范风险的最佳措施。
(三)加大人员培养力度
“一人红不是红，大家红才是红。”法律顾问素质能力提高也是如此。要想打造一支真正能经得起国际风浪的高素质专业人才队伍，就需要夯实每一位法律顾问的专业知识基础，加强培养国际化法律人才。前文中已提到，一方面建议企业考虑聘请熟悉英美法的法律专家带领团队共同进步，另一方面要逐步形成常规化培训制度，加强人才队伍培养和储备。国际一流工程企业凭借其业务遍布全球的优势，为员工提供法律不同板块岗位轮换制度，而我们可以实施对部门内部法律人员定期轮岗制度，可以使内部法律人员接触到不同类型业务，使个人能力和素质能得到锻炼。同时建议举办法律人员境外培训项目或者开展与外部律所合作长期培训机制，这样对加快企业法律团队的能力提升将有非常大的促进作用。
(四)充分认可企业法律顾问的价值
一部分人需要摒弃简单以“公司项目盈亏”评价企业法律顾问价值的观念，面对公司经营上所遇到的经营风险或亏损，能够客观理性地进行分析，将企业法律顾问所做的工作和努力进行客观地评价并认可，使企业法律顾问的价值得到公司的认同，其内在潜力才能得到更大程度地激发。精神上的结果和丰收，是我们人生境界更高的追求，人生价值的升华带来的推动力和生产力将是巨大的。公司企业法律顾问与业务人员换位思考，分工合作，互相补充，互相推动，可以形成良性互动的工作机制。
依法治国任重道远，依法治企责任重大。基于现状，我们要清楚地认识到建立一支与国际一流企业相匹配的法律专业队伍是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。我们要立足企业现状，放眼未来，采用科学合理、实事求是的态度制定切实可行的人才培养战略，一步一个脚印落实队伍建设目标。只有这样，企业才能真正实现法治化科学管理，跟上时代的步伐，为企业风险管控保驾护航。——论文作者：龙志
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