摘要：江门市是一个农业大市，农产品种类多、物产丰茂，是珠三角都市群的“米袋子”和“菜篮子”。同时，江门市又是世界著名的侨乡，饮食文化繁荣。2017年，江门农业深化和推进供给侧结构性改革，大力发展农产品加工业，以提高农产品附加值，建设农业强市。江门农产品加工业发展的负面效应即环境破坏问题。如何以最低的成本有效地保护环境，文中从政府、企业、消费者3个维度分析了环境成本控制的机理及对策，希望农产品加工业与环境保护和谐共存。
关键词：农产品加工业;环境成本控制;对策
1问题的提出
所谓农产品加工业，是指以农业物料、人工种养或野生动植物资源等为基础原料进行工业化生产的总和。实事求是地讲，农产品加工业对于提升农业生产效率和提高农业附加值具有不可替代的作用。随着社会经济的发展和科技进步，消费者需求的多样性和市场的多元化，传统农产品市场日趋萎缩，“在我国的各个地区都拥有丰富的农产品，但是在部分地区供给大于需求”等一系列因素，都促进了农产品加工业的蓬勃发展[1]。农产品加工业的发展充分发挥了区域资源优势，扩大了市场半径，增加了消费者数量，提高了农民的收入水平，并推动了农村经济的快速发展。然而，农产品加工业“同时还带来了废水、固体废弃物、噪声等环境污染”，即环境污染日渐成为农产品加工业发展的瓶颈[2]。目前在我国，农产品加工业的副产品环境污染虽然得到各级政府及社会的广泛认识，却没有得到有效的治理。其根本原因是环境污染控制成本会加大农产品加工业的生产成本。但是，农产品加工业作为朝阳产业，其蓬勃发展之势因其具有提高农业综合生产能力、加快新农村建设、促进农民增收、农业增效、农村繁荣的新经济增长点而成为国民从温饱向健康消费的主渠道。本研究就是在这样的社会大背景下提出江门市农产品加工业环境成本控制及对策研究问题。
2文献综述
通过知网搜索主题词“农产品加工业污染”的博士、硕士论文，共搜索到120篇关于农产品加工业的研究论文。具体来说，涉及农产品加工业环境控制成本的研究论文只有2篇，其篇名分别是“吉林省农产品加工业环境成本控制对策研究”和“农村农产品家庭加工业环境污染防治———以安吉县桐坑笋干专业合作社为例”，该两篇论文的作者分别是长春理工大学2008级硕士研究生杨雯迪和浙江大学2010级硕士研究生张致远的硕士毕业论文。在“吉林省农产品加工业环境成本控制对策研究”这篇硕士论文中，作者从宏观与微观两个方面分析了吉林省农产品加工业环境成本失控的原因。宏观原因分析包括：管理制度中存在的问题分析;制度执行中存在的问题分析;布局规划中存在的问题分析;政府控制环境成本参与度问题;社会公众参与环境监督的程度不够及对企业的约束力与支持力度不够等6个问题。微观原因分析包括：企业管理者对环境成本控制的观念;企业产业链条原因及生产方式原因等3个方面。在“农村农产品家庭加工业环境污染防治———以安吉县桐坑笋干专业合作社为例”这篇硕士论文中，作者具体分析了农村农产品家庭加工业环境污染原因，主要包括：生产技术落后，管理经营粗放，产生了大量污染物;规模小、自身资金能力有限，导致污染治理设施匮乏;环境保护意识低;数量大，布局混乱，造成环境主管部门监管缺失及环境污染主体多，缺乏群众监管基础等5个方面。
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3江门市环境成本控制的障碍因素分析
江门市即是一个农业大市，又是农产品加工业较为发达的地区。因其地处珠江三角洲地区，濒临香港和澳门，又是世界著名的侨乡，所以，江门市还是旅游消费水平比较高的一个城市，来自世界各地的旅游观光者，毫无悬念地催生了江门市餐饮业的快速发展。人口的高频率流动带来农产品产业链的延长，食物消费量的增加和废弃物的产生，引发了环境污染问题，为治理环境污染而产生的环境控制成本也提到了政府及行业管理部门的议事日程。据江门国民经济和社会发展统计公报显示，“2017年全年粮食产量98.94万t，比上年增长3.2%，连续3年丰收。糖蔗产量17.44万t，下降1.4%;油料产量2.97万t，下降1.68%;蔬菜产量143.55万t，增长4.0%;水果产量29.99万t，增长5.6%。全年肉类总产量31.40万t，增长1.9%。其中，猪肉产量21.65万t，增长0.6%;禽肉产量9.01万t，增长6.2%。全年水产品产量80.75万t，增长2.7%。;住宿和餐饮业零售额120.84亿元，增长6.0%。全年旅游住宿设施接待游客2258.95万人次，增长12.9%，其中，国际游客230.39万人次，增长3.5%;国内游客2029.56万人次，增长14.2%。”在限额以上批发和零售业商品零售额中，粮油、食品、饮料、烟酒类比上年增长18.1%。限上饮食业84家，规模以上农副产品加工企业62家，相比2013年增长率分别是35%和17%[3]。全年旅游总收入492.53亿元，比上年增长20.1%。加之近年来，国家推行乡村振兴战略，许多民间资本回归乡村，利用自然生态环境发展乡村旅游业。“用工业化思维发展特色农业和乡村旅游，既可以满足城市居民不断增长的周末游需求，又可以增加农民收入”。同时也带来了一系列的环境污染问题急需解决[4]。
3、1民众缺乏环境保护意识所产生的环境控制成本
以世界著名侨乡为荣的江门市，面对祖辈们漂洋过海的艰辛劳作而带来的富足生活，并没有完全激发起他们的内生动力，建立起依靠自己勤劳的双手创造财富和幸福的愿望，仍然沉浸在“等、靠、要”的分配性福利制度中跳不出来。分配性福利遵循囚徒困境理论，与他人合作意味着个人利益的减少。面对我国快速增长社会需求结构革命性变化，这种极度自私状态所形成的封闭特征不太适应社会关系结构的新变化，对从公共利益角度去思考和处理问题的回应比较乏力。落实在环境保护方面，这种公共利益意识缺乏会导致环境保护工作难于开展，其结果是环境控制成本增加。
3、2家庭农产品加工业增加环境成本控制难度
陈皮，是江门市地理标志农产品，质优价高。因其独特的地理位置而附着的产品特性，深受国内外市场的欢迎。受经济利益的驱动，当地农户和居民生产加工陈皮的积极性非常高。同时，陈皮的生产加工也得到了江门市政府的支持与政策引导，在充分发挥区域资源优势和促进农民增收的美好前景下，陈皮加工业因其家庭作坊式生产的特点，导致陈皮生产过程中环境污染问题比较严重，甚至已经影响到居民的日常生活。较为明显的特征就是，每到陈皮生产季节，用于生产陈皮的新会柑，其大量的果肉被弃之于街道两旁，因天气热和潮湿导致果肉腐败而散发着臭味，带来环境污染问题，客观上增加了农产品加工业环境成本控制的难度。
3、3饮食业的快速发展带来环境成本控制难度
江门是著名的侨乡，改革开放以后，返乡探亲或回乡定居的海外华人及港澳台人士较多，无形中促进了江门饮食业的发展。纵观江门的饮食业，不仅数量众多，而且类别复杂。许多大排档不仅没有营业执照，甚至为了方便食客，晚上开设宵夜的摊位排放在道路两旁，或者是河道边及桥头。这些流动商贩因没有排污设备而造成废水和垃圾随意丢弃，严重污染了周边的环境卫生。“但长期以来我国餐饮业油烟排放没有控制标准，大多数饮食店进行无组织排放，对环境造成很大的危害。饮食业油烟污染扰民问题，已经成为城市居民环保投诉热点之一”。江门市饮食业的发展也没能逃脱环境污染的魔咒[5]。
3、4农产品电子商务业的发展催生了环境成本控制难度
信息技术的快速发展是一把双刃箭，在给人们生活和工作带来方便与快捷的同时，也带来不可预测的危害。众所周知，电子商务在农产品销售过程中的应用，扩大了农产品销售半径，增加了居民的收入，满足了居民多样性的需求。同时，电子商务活动因缺乏群众监管和自律基础，在带来大量包装废弃物的同时，无形中增加了环境污染的程度。
3、5旅游观光农业的发展衍生了新的环境成本控制难度
随着新农村建设的深入，旅游观光农业也呈现出朝气蓬勃的发展态势。纵观旅游观光农业的发展模式，大多数是将旅游观光农业定位为乡村游，即集乡村原始景观、农家饭菜及住宿为一体的旅游形式。大多数城市居民利用节假日和闲暇时间，与亲朋好友、家人、同事等一起来到开展旅游观光农业的乡村度假或游玩。这种人口的游玩和集会，品味乡村美食是不可缺少的一个节目。现实中，大多数乡村游都是处于较偏僻落后的农村，公共基础设施原本就比较落后，匆忙上阵的乡村美食业对环境保护缺少必要的防范措施，随意丢弃的食品包装和剩余物、排放到乡村河流里的粪便，衍生了环境成本控制难度。
4农产品加工业环境成本控制的对策与建议
4、1鼓励民众参与环境控制
政府部门或行业组织发展其组织功能，提升专业化程度，建立环境控制全员参与的科学理念。利用闲余时间对农民进行环境保护等方面的科普活动，提升广大农村居民的环保意识与知识水平。同时，不定期地到中小学开展科普大讲堂活动，不定期地派相关领域的专家和学者进校院为在校学校传递环境保护科普小知识。让他们了解环境污染的危害和每个人在减少环境成本控制过程中应该承担的责任。让环境控制工作成为一种常态，是民众生活中不可或缺的一部分。
4、2提高农产品加工业的规模
在交换关系日益占据主导地位的今天，规模化、拥有完善环保条件的生产经营是社会发展的主流。针对江门陈皮生产现状，建议政府和行业主管部门积极想办法，为家庭农产品加工业提供新工艺和新技术及延长产业链服务。诸如，为生产陈皮所废弃果肉配备小型果汁加工设备，变废为宝，为广大居民提供绿色水果饮料。不仅增加产品的附加值，还有助于减少原料加工业过程中环境成本的控制，同时，满足消费者多样性的需求。新技术和新工艺的研发重点在原料的充分利用与循环使用。规模经营方便新技术的应用，要引导和支持农产品加工业提升新工艺和新技术的能力，提高农产品加工业的科技含量和进入农产品加工业的成本，避免生产污水的产生与排放。政府应该因地制宜地出台鼓励企业或个人成立小型果汁加工厂，以应对陈皮生产期间的果肉污染。而且，江门市处于位于北纬21°27′～22°51′，东经111°59′～113°15′，时令水果很多。水果因其果汁多而易腐烂，特别是集中上市季节，水果的鲜食量低于水果的生产量，冷库贮存成本又高，如果有小型果汁加工厂，不仅可以生产果蔬饮料，还能缓解时令水果和蔬菜集中上市时的销售问题，既能减少果蔬腐烂带来的环境污染，又能满足城乡居民曰益多元化、多层次和营养性食品的新需求，并提高传统农产品的附加值。
4、3严格饮食业的管理制度
政府部门立法过程，公共利益倾向要与经营主体的利益表达相同，制定可操作性强的制度安排。针对江门市居民有宵夜的习惯，宵夜场所喜欢在空旷及露天场所进行的特点，建设拥有环保设备的露天美食街，注重夜间餐饮文化，把消费者对美食和餐饮环境的要求表达出来，用制度与角色的良性互动来实现环境与美食的完美结合。
4、4规范农产品电子商务业的发展
农产品电子商务业发展最大的特点之一是部分农产品物流过程中废弃物较多、且需要冷链。建议政府部门加大田间地头建设小型冷库的范围，以减少农产品生产、贮存、销售和物流过程中的污染。
4、5旅游观光农业区建设适宜的环境处理区
旅游观光农业区的特点是远离城区，项目区周围以原生态为主要特征，大多数项目是由民间资本投入。建议政府部门把旅游观光农业区环境控制作为乡村振兴计划的一个内容，并由财政支付统一为旅游观光农业区建设环境处理区，处理区内配置最先进的环境控制设施，有效避免生活垃圾和废弃物污染环境。——论文作者：周燕
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