摘要:根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则———基本准则》等法律、行政法规和规章，财政部制定了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》(财会[2017]25号)，规定各行政事业单位自2019年1月1日起执行。高校的财务管理体制、模式等也将随之发生很大的改变，本文将在新形势下分析高校财务管理所要面临的问题和挑战，提出管理会计在高校财务管理中的重要意义，并通过提高思想认识、建立管理体系、强化信息化建设、培养和建立专业化管理人才队伍等方式，促进高校财务管理的转型升级。
关键词:管理会计;政府会计制度;高校;财务管理
一、高校财务管理现状
(一)财务管理认识不高，重视程度低高校的工作重心在教学和科研，财务管理只能算是一项服务职能，绝大部分高校对财务管理的重视程度不够，只将其局限于财务处这个部门的工作职责，缺乏对财务管理工作的科学化、系统化的统筹规划。学校各级人员甚至包括财务管理人员都缺乏财务管理意识和风险防控意识，更是未建立财务活动与风险管理防控预测监督体系，导致财务风险和问题不断沉淀、积累，严重影响高校财务管理工作的顺利进行和学校的整体发展。
(二)财务管理制度体系的滞后、不健全高校财务管理制度体系不完善，制度建立存在滞后性和不健全情况。很多高校一个财务管理制度可以沿用至5年甚至10年以上，不进行修订和变更，很多旧制度因为时间和形式的变化，成为财务管理和学校发展的绊脚石。制度制定不健全，缺乏研究，流于表面，照搬照抄现象屡见不鲜，存在诸多漏洞和缺陷。制度制定与执行脱节，没有形成一个完整的、与时俱进的制度体系。
(三)财务预算管理规范化程度低高校财务预算管理长期处于“增量预算”的阶段，在以往的数据的基础上，每年追加一点，基本上没有考虑到具体情况的变化和资金使用效益。对项目资金使用结果没有相应的监督和绩效评价制度，在有限的财力下，没有降低成本和启发新观点的动力，也很难实现“把钱用在刀刃上”的目的。
(四)缺乏绩效考核管理机制经费的使用，缺乏绩效考核评价制度，目前高校普遍存在有些项目经费资金执行率低下，账上长期留存大笔余额，而有些项目却无资金可用，使得高校整体资金使用效率大打折扣，导致难以调动教学和科研人员的主观能动性;制定的绩效考核评价方案的，考核要么无标准，要么是标准不切实际，成为一纸空谈，以上现象严重影响学校的长远发展。
二、管理会计的职能定义
管理会计的职能主要分为两部分:一是对已有财务数据资料，进行进一步的加工和分析，以提供给管理者准确、客观的信息数据报告，从而使得管理者做出更为科学的、有效的决策。二是通过制定科学的指标体系，对执行过程中出现的偏差及时修正，保障经济活动严格按照决策预定的轨道开展及完成。
三、管理会计在高校财务管理中的实施现状
我国高校从20世代80年代中期就出现了高校管理会计实践的雏形，但是现阶段管理会计在高校财务管理的应用还是处于初始阶段，外在原因:我国高校的资金性质、拨款方式、使用规定及财务管理过于行政化等;内在原因:①在高校全面大发展的背景下，教学和科研是发展的核心和重中之重，财务管理的提升很大程度上被限制于财务处一个部门责任和义务，管理者一般都不大重视。②由于高校资金流的大幅度增长，业务量也在成规模化的翻番，财务工作人员疲于应付日常的会计核算，而忽略了应有的管理职能，造成管理会计应用停滞不前，过于表面。
四、政府会计制度下，管理会计在高校财务管理中的应用研究
本次政府会计制度改革，主要从以下三个方面进行了变革:第一，创新会计核算双基础，构建以权责发生制为基础的财务会计核算模式和以收付实现制为基础的预算会计核算模式相结合的政府会计核算新模式;第二，通过设置双体系会计科目来实现财务会计与预算会计双功能;第三，形成财务报告与决算报告的双报告体系。改革以“双基础、双功能、双报告”为核心的政府会计标准体系，为提升财务管理水平，建立现代财政制度，全面实施绩效管理迈出了坚实的一步。这也给高校在财务管理上提出了更高、更严、更规范的要求。在这样的新形势下，管理会计在高校财务管理中的重要性，变得尤为突出，将管理会计纳入高校财务管理的实际工作中，积极促进财务工作的转型升级。
(一)建立健全高校财务管理会计体系管理会计体系的建立，第一，需要提高高校领导班子对财务管理和风险防控工作的重视，要将管理会计体系建设纳入学校财务战略的重要位置;第二，结合政府会计制度，科学系统的进行理论体系筹划，积极构建适合学校本身实际情况、促进学校发展的管理会计理论体系;第三，学校各级部门要相互配合协调，尤其是财务部门，要围绕学校财务战略和管理会计理论体系，制定和建立起与学校发展相适应的管理会计体系;第四，财务人员要首先提高认识，加强学习，做好宣传，让学校领导乃至广大师生都能更新财务工作的管理理念。财务人员不仅要将管理会计应用到财务工作中去，而且要让其贯穿于财务管理的各个重要方面，从而使教育资源分配能够得到最大的优化，推动高校稳步高效的发展。
(二)管理会计的信息化建设管理会计体系建设，不能仅仅单靠人力，这是不切实际的，信息化建设的同步推进是必要的。现阶段，高校内部管理存在很多的信息系统，如教务系统、人事系统、财务系统，等等。就财务系统而言，也会分财务核算系统、财务预算系统、财务学费系统及财务支付系统等等，各系统之间，多数都是独立存在的，之间没有关联性，因此造成数据传输、校验、核对及分析面临巨大的难题，靠人工花费很大的时间精力才能出一份报表或者报告。在政府会计制度改革和内控制度建设的推动下，高校应该建立大数据系统，让各个信息系统数据能通过大数据库建立联系，并将管理会计体系中的全面预算管理、成本效益、业绩考评等适时、合理的嵌入财务管理核算系统中，及时、准确地反应财务数据，提高各项数据的使用效率和效果，全面反映学校各项业务活动的数据进展，为决策者提供数据支持和信息保障。
(三)管理会计人员队伍建设高校财务人员要从传统报账模式转变为管理模式，首先，要解决的是人员紧缺问题，高校要在控制行政人员数量的同时，要按照实际情况去分析和把握高校财务人员数量问题，要重视财务工作，根据经费增长速度和财务工作的复杂化程度，适当增加财务人员编制，也可以制定有关政策，对于传统意义上的财务报账人员，可以放低应聘标准，如本科生也可应聘或以劳务派遣的方式应聘，这样以前的业务骨干便可以抽身去做管理会计的工作;其次，是财务人员要提高思想意识，加强学习，要将传统的报账型会计观念转变为的管理型，要熟悉和掌握管理会计的理论制度体系，清楚管理会计工作的实质和内涵;最后，要做好人才培训工作，定期、定点对财务人员开展理论和业务培训，提高信息化操作水平及专业素质，建立人才评价体系，制订管理人才的选拔标准和监督管理机制。
五、结语
综上所述，管理会计不只是一个报表或报告的填报者，是为高校决策者提供决策数据支持和信息保障的管理者，高校应该将管理会计分析报告等作为决策制定的关键要素，让管理思路能更加清晰化，决策能够更加科学化，从而使学校资源配置更加合理、有效，促进高校教育科研事业能快速、平稳的发展。——论文作者：张晓浩 胡礼萍
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