[摘要]近年来我国经济建设取得极大进展，城市现代化进程不断加快，市政工程项目逐步增加，要想实现市政工程的有效管理，就必须严格控制其项目风险，特别是对工程中的分包项目风险进行精确评估与控制，既可以提高市政工程的最终完成质量，又能够在一定程度上提高其市场竞争力。当今市场上，仍有部分企业的工程管理存有一定风险，部分企业管理层仅看中企业的经济利润，在一定程度上忽略了工程质量，缺乏严谨完整的管理制度及优秀的管理人员。本文研究了市政工程管理中分包项目的风险评估，并对此提出相应的解决对策。
[关键词]市政工程管理;分包项目;风险评估;解决对策
1工程分包的相关概念
工程分包主要指此工程项目的承包单位，包含设计者、施工人员等在通过发包人的允许之后，根据国内的相关规定要求将其承包的一些项目转交给第三方负责。在项目分包具体操作中，承包方从其承包的工程中选择部分项目再次发包给第三方承包商，通过签订分包合同，承包方要根据签订的承包合同，将其中规定的义务全部履行。我国建筑市场工程项目分包的稳步发展表明了我国建筑行业正与国际建筑市场逐步接轨。
工程分包的积极作用主要体现在以下几方面：首先，帮助我国大型建筑工程企业逐步高端化，中小建筑企业逐步专业化。企业要想增加其市场竞争力，就必须努力实现企业由劳动密集型到管理密集型的转变，逐步发展为高端企业，从施工承包方转变为工程承包方，加强企业工程项目管理。通过工程分包，小型专业劳务队伍可以在大型企业身上学习先进的施工管理经验及施工作业方法，帮助其自身提高施工及管理水平。其次，企业通过承包工程项目取得较高的经济利润。总承包单位通过管理获得收益，通过分包降低工程风险。专业的劳务队伍必须加强管理能力，利用先进的机械设备提升技术水平，降低工程作业成本，进而获取更高的经济利益。另外，企业通过负责市政工程管理中的分包项目不断加强其管理水平及生产效率。要想迎合不断变化的建筑市场，承包方就必须逐步加强其项目管理效率，加强对不同项目承包方的管理以提高工作效率。有了更为专业的工程管理，才能使生产效率进一步提高。小型专业施工团队也应迎合市场提高其技术水平，帮助其在日益激烈的市场竞争中获取更多的业务工作，充分发挥其现有的人才及设备资源，提高生产效率，增强抗风险能力。最后，工程项目分包的出现使得建筑类行业人才快速增加。高端企业根据有关法律将工程分包给低端企业，总包方企业的管理层主要进行高端管理，普通作业层面的骨干人才通过有关培训也可成为管理人员，进行工程项目分配及管理工作。
2市政工程项目分包风险概述
2.1风险种类介绍
市政项目工程分包涉及的风险主要由有以下三种：第一与工程项目分包有关的国内法律法规的法律风险，当今国内有关工程分包的法律体系仍未完善，现有的法律规定的落实也尚需进一步推进。承包方常因想要获得更多的经济利润而在工程施工中使用不合规范的施工材料及设备，但却由于相关法律体系存在漏洞导致这些行为并不能被有关部门追责，直接为市政工程的完成质量带来了不良影响。第二，与国家经济未来发展形势有关的经济风险，我国经济发展面临的国内外环境在不断变化。如果有关项目分包的经济政策发生变化，那么就会带来一定的经济风险，与之有关的市政项目经济收益必然会受到影响。第三，无法利用人力改变或控制的外在环境风险。工程施工进度及质量与其施工的地理环境息息相关。如若在施工过程中遇到泥石流等自然灾害的发生，将大大影响工程的施工进度及质量。
2.2识别工程项目分包风险的常见方法
常见的识别工程项目分包风险的方法有报表分析法、环境分析法等，相关部门熟练运用这些方法便可以高效识别工程项目分包在施工过程中可能面临的风险。一般来说，市政工程在分析工程项目分包可能面临的风险时，主要的评估因素有工程施工要素及结构、项目的主体风险等。不同的风险识别与评估方法均有其优点，也存有不同的缺陷，在具体运用过程中，要做到熟练结合使用，以达到风险评估的高效率。
2.3风险评估原则
风险评估是分包项目风险管控中的关键一步，要想做到高效的风险管理，就必须事先做好风险评估管控。实现高效项目风险管理的首要操作便是做好风险识别评测。只有准确地识别项目施工过程中可能遇到的风险，才能实现高效防范，保证施工质量及施工进度。在进行风险识别与评估时需要遵循以下原则：第一，全面性原则。不论使用什么样的风险分析识别方法及工具，识别预测分包项目风险的关键在于全面分析，要做到不遗漏任何一个可能的风险因素，尤其是不可缺少影响整体工程施工目标的重大风险因素。第二，互补原则。所有的工程项目施工过程中可能遭遇的风险种类多样，所以要尽可能地采用针对性的风险识别方法，并熟练做到结合应用，实现全面风险识别评估。第三，综合分析原则。负责分包项目的风险管控人员可以在进行风险识别评估前向有关专业人士对项目风险进行全面掌握，以保证后续的高效识别。第四，连续性原则。伴随着工程项目施工的不断进行，其面临的项目分包风险种类也在不断变化。在进行一次完整的风险识别及评估工作后，要注意后期必须进行定期风险识别工作，以保证施工进度的持续推进。第五，经济性原则。在进行市政工程的项目分包风险识别时必须要将此项工作的操作成本考虑在内，最大化地保证经济合理。
3我国市政工程管理中分包项目风险管理现存问题分析
3.1工程项目的分包方过分重视短期经济利益，缺少长期规划
当前我国市政工程管理中分包项目风险管理缺少相关推进经验，从而造成许多分包方仅仅重视短期的经济利润，而忽略了考虑后期的承包规划，在一定程度上导致市政工程的完工质量不能得到有效保障。比如，部分项目分包方在进行市政道路施工建设中偷工减料或采用不合格的施工材料，导致市政道路的完工质量不合国家规范要求，部分路面在使用过程中常出现凹凸不平的问题，路面在有重型货车驶过时出现路面裂缝现象。另外也有部分分包商未在施工前将市政道路划分成不同等级，要求施工人员按照不同的等级规范进行施工建设，从而导致市政工程的建设成本较高，也在一定程度上影响后续使用，增加施工风险。
3.2市政工程施工管理制度有待完善
目前国内的许多市政工程项目的施工管理制度仍采用传统的制度体系，并没有依据建筑市场的不断变化进行相应的革新改良，进而导致工程管理制度不能够满足新形势下市政工程的项目分包管理需求。部分工程项目承包单位因缺少统一规范的管理制度体系，常发生在项目分包出现问题后再根据现实情况制定对应的解决方案，并且有许多解决方式只能解决当下问题，没有从根本上保证工程质量。另外由于项目管理制度存在一定漏洞，施工单位的经济成本较高，工作效率较低。
3.3市政工程项目分包管理人员缺乏专业知识
国内许多市政工程的施工单位仅仅关注施工方案的实施进度，忽视了工程项目分包的专业人才培养及选拔工作，导致市政工程管理中实现项目分包的有效管理缺乏专业性支撑，部分市政工程负责人员因缺少相关专业人员，在进行对分包商的分析考察时无法实现全面综合分析，当项目分包过程中出现施工风险时无法科学解决，导致风险管理效率低下。
4市政工程分包项目管理风险识别的关键步骤
4.1市政工程项目分包风险分析
市政工程负责人员在开展风险识别与评估时，首先要详细了解项目分包可能遇到的风险种类，以便于后续快速准确地判别风险种类及风险等级。所以项目分包风险评估与管理人员必须依靠自己已有的管理经验，依据市政工程管理中分包项目管理的主要内容开展风险评估分析工作。首先，风险管理人员应结合市政工程项目的整体施工时间、科技设备、经济成本及相关法律规定等因素开展综合性分析，针对施工过程中可能发生的风险意外进行详细分析预测，并提前设计对应的解决方案。然后依据市政工程分包的实际状况进行风险估测，并将此结果运用到具体风险评估中。
4.2市政工程项目分包风险判断的流程分析
首先，市政工程管理人员要根据此工程项目的具体资料，全面深入分析分包风险产生的具体原因，从源头上防范市政工程风险。其次，市政工程的负责人员要参考有关专业人员结合其专业知识产生的风险评估结果，制定后期风险识别分析的具体方案。风险管理人员要定期总结风险要素，便于后期风险的识别及防范工作的顺利开展。最后，依靠有关专业人员的风险识别及评估经验估计可能出现的风险概率，尽可能地减少经济损失，提高风险防控的科学性及可靠性。
5市政工程项目分包风险的防范对策
5.1关注项目分包风险要素，整合风险管理经验
市政工程管理中分包项目管理含有很多可能出现的风险问题，市政工程施工过程中随时可能产生风险问题，而部分施工人员不能做到精确预估防范风险因素。所以，市政工程的项目分包负责人员必须重视风险识别因素，实时关注风险变化，根据项目分包的风险要点，提前预测并及时防控项目分包过程中可能出现的风险，对出现的风险，尽可能将风险控制在可控范围内。即使风险在科学管控下已较小，风险评估与预测人员也不可减少对风险的关注度，加强对风险不确定性的重视程度，实现对项目分包风险的有效防控。市政工程管理中项目分包风险识别与管理要依据施工单位的实时监督识别，并结合施工需要改进风险管控制度。
5.2市政工程项目分包风险案例经验管理
一般来说，市政工程管理中分包项目的风险识别与管理只可以通过管理人员的过往工作经验做出识别判断，所以必须加强对过去市政工程的项目分包风险管理工作经验总结与积累，尽可能减少风险带来的经济损失，全面详细的统计分析过去的风险防控应对经验，并将统计结果存入档案中，便于市政工程负责人员要根据过往的风险档案记录制定风险管理方案。各类市政工程间相似程度较大，相关风险管理人员在制定管理方案时要在过往档案中寻找相似案例经验。
5.3改进市政工程项目分包方调查体系
负责市政工程的项目分包人员应尽可能完善调查体系。首先，建立专门的调查机构对进行项目承包的分包单位依据相关的调查制度开展全面综合性考察，主要调查分包商所使用的施工材料、技术装备、专业人员配备、经济实力、是否合乎法律等因素，然后根据科学的核算方法选择最优的分包单位。比如，较为科学的核算方法有F=M1/D1V×D2T。通过此方法可以对分包商的资质进行详细考察，帮助市政工程选择最合适的分包单位，确保市政工程项目的完成质量符合国家标准，便于其在后期投入使用后创造更多的经济利益，详细把握分包商的风险识别与管控能力，确保市政工程施工的顺利进行。
6结束语
综上所述，市政工程施工的现实情况就是项目分包的不断发展。如果不能高效管控市政工程中项目分包管理的风险，便会直接影响市政工程的最终完工质量。所以必须深入了解市政工程管理中项目分包的风险种类及其识别方法，然后制定高效的风险管控方案，在一定程度上既能实现市政工程的经济效益又能保证市政工程的后续顺利使用。——论文作者：丁伟杰，张 晓
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