摘要：在快速发展的城市化建设中，地下管线作为城市中的各种物质流、能源流和信息流的地下载体，发挥着城市“血脉”和“生命线”的重要作用。地下管线还保障着城市经济的快速发展，使城市地上空间和地下空间紧密地联系在一起，有效地保障了城市的整体运行体系。因此，在未来的发展中要想更好的开发利用地下空间，规划、建设和管理好地下管线是重要的前提条件，是现代化都市实现可持续发展和有效处理突发性事故的强有力保障。而对城市的地下管线展开认真细致的普查工作、充分掌握地下管线的现状资料，已成为解决城镇化快速发展瓶颈的必要的基础性工作，这其中地下管线探测工程监理又是此项工作的关键。
关键词：核心论文发表,底下管线,探测,监理
一、地下管线探测工程监理的发展现状
我国从1988年开始在工程建设领域试行监理机制，经过几年的大量实践，在总结经验和理论研究基础上，1992年在建设工程领域全面推行监理机制，1995年建设部下发了《工程建设监理规定，监理已在工程建设、铁道、水利、交通、信息产业、民航等领域成为工程实施的主体之一。
测绘工程监理是在上世纪的九十年代中期，在测绘市场的强烈需求下引入的。经过十多年的运行，通过测绘监理单位的认真敬业、努力付出，建设单位获得了工程效率的提高和预期的目标的实现，所以监理体制进入地下管线工程中的观念基本上取得了包括建设单位在内的全社会的认可，这一体制也逐渐地得到国家政策上的关注。《测绘管理条例》已经明确地把对于实行招投标的测绘项目应当实行监理制度的规定纳入条例里;国发[2007]30号文件《国务院关于加强测绘工作的意见》提出：“健全测绘单位质量管理体系，监理测绘质量监督制度，加强对房产测绘和导航电子地图、重大建设项目等的测绘质量监督。” 目前为止，在江苏、四川、湖北、广西等地已在地方测绘管理部门的有力管理下建立了测绘监理资质审核、批准制度，并颁布了条例、管理办法等地方性法规。
城市地下管线普查工程作为工程测量的重要组成部分，因其种类、材质、管径、埋设方式等包含内容繁多，产权单位涉及给水、排水、燃气、热力、电力、通讯类(移动、联通、电信、有线电视)、路灯、工业、人防等国民经济的各行各业，它具有施工的隐蔽特性、使用的广阔性、规划的超前性、服务的公益性和政府行为，引导市场率先实施地下管线探测工程监理。近几年南京今迈、山东正元、保定金迪、辽宁华苑等已成为城市地下管线探测监理的专业公司，在南京、福州、长春、沈阳、吉林等多个城市通过招标方式承担了城市地下管线探测监理工程，获得了良好的社会效益和经济效益。
二、城市地下管线探测工程监理的必要性
城市地下管线探测是一门涉及物探、测绘以及计算机、地理信息等多专业的综合性系统工程，其探测产品是多专业协作、多工序集成完成的，硬下疳探测成果质量的因素也是复杂多样的。因此，必须在探测的组织和实施过程中实行监理制度，监督和保证探测技术标准观测执行，保证探测工程质量，并为探测成果验收提供依据。
多年来大多数测绘工程一直沿用“二级检查一级验收”制度，采用的是由生产单位进行检查和建设单位或委托省级测绘产品质量监督检查部门进行验收的管理模式。这种验收制度存在着一下的缺陷性：(一)由于我国经济正在以前所未有的速度在高速发展，带动着测量市场地繁荣，也使得拥有测量资质的建设单位逐年增加。但是，在这些单位当中，有一些测绘单位没有建立完善的质量检查体系，有建立的也只是如同虚设不起任何做用，由于管理不到位致使二级检查的结果得不到相应的落实，还有一些单位之间互相套用二级检查的内容，从而使检查的结果存在着不真实性。(二)会议审核方式是大部分建设工程所采用的审核形式，它所得出的结论主要是由相关的专家查看由建设单位提供的字面资料而得到，由于缺乏实际的勘查，要想得到一个符合实际的结果存在着一定的困难。另一方面，有些工程所获得的质量检验或者是质检报告主要是通过抽样检验才获得的。但是对于地下管线检查来说，它所要检查的对象主要是位于地下，而且检查也受到了许多方面的影响以至于检查的对象在一定的程度上会受到限制。所以说如果仅仅是检查最终的普查结果，那么由于涉及方案、组织作业人员素质、工程建设设备、实行作业的方案以及在工程进行中存在的问题而造成的质量隐患也就无从得到披露。而由此所带来的结果是，如果检查结果不符合规范要求，那么就需要建设单位或是探测单位进行返工，这样所带来的是巨大的损失。
现在随着“3S”和计算机技术为代表的高新测绘技术的发展，传统的生产流程被新的工序所替代，单机版的表格数据和线划图成果，已完全被“4D”产品为代表的基础地理信息取代，测绘产品的服务领域不断扩大。城市地下管线普查工程已成为高额投资的复杂的地理信息系统建设，单靠业主单位进行管理监督是不可能的，而引入专业的监理单位，能够监察与促使探测单位成立高效的管理体系、实时的监控普查的各个工序、高效率地执行普查标准，保证成果资料的精度要求。同时，监理单位参加建设后，可以在测量技术和工程管理等方面对建设单位提供帮助，增加建设单位和探测单位的交流，，这样还可以使建设单位的管理工作量减少，并且使建设单位的信息安全得到有效的保障。
三、地下管线探测工程监理的依据与原则
按照测绘专业的管理对象和监理专业的特点，测绘工程监理的法律法规分成两类：一类是测绘工程行政管理法律法规。主要应涉及的是测绘工程监理规定、监理资质管理规定、监理工程师管理规定、监理收费标准及监理规范。由于国家层面上还没有发布这方面的法律法规，目前各地参照国家工程建设监理法律法规规定、测量专业有关的法律规定和十几年来城市地下管线积累的探测监理的有效经验制定自己的管理规定，如江苏省颁布实施的《江苏省测绘监理管理办法》。二类是测绘监理依据技术性规范。在城市地下管线探测工程中，各监理单位常用的行业技术标准是《城市地下管线探测技术规程》、《城市测量规范》、《城市基础地理信息系统技术规范》及《全球定位系统城市测量技术规程》等。
作为测绘市场三个主体之一的监理单位首先要明确是业主的服务者，是凭借高智能的技术经验、项目管理能力和对有关法律法规的熟悉，在监理合同规定的授权范围内对被监理单位的工作进行监理。所以，监理的一切工作都围绕工程项目总体目标的时限来进行。但是，监理工作又是依法独立开展工作的，不受外来因素包括业主的影响。监理单位与生产单位同属于为业主提供服务的平等主体。独立、公平、有效的保障业主单位与探测单位的合法利益和对成果资料进行保密是探测工程监理需要遵守的原则。
四、地下管线探测工程监理的工作内容
城市地下管线探测监理一般包含如下内容：任务履行监理、探查作业监理、测绘作业监理、数据监理、成果资料监理和成果验收。
其全过程可以概括为“四个控制、两个管理、一个协调”。四个控制即：一是质量控制，作为监理单位日常工作的主要内容，通过探查质量检查、测绘质量检查监控探测单位的组织技术质量制度管理、工作人员的技术水平、仪器设备操作、仪器探测精度和管线点测绘精度、数据库检查等方式控制数据成果的质量及成果资料归档的质量控制。二是进度工期控制， 进度工期控制就是为了满足整体工期的要求，对工程的各个实施阶段和各道程序制定出合理的进度。其中，监理单位的主要工作是对探测单位提供的实行方案与进度计划进行审查，对施工现场的各项组织情况进行分析，对施工中的作业人员和机器设备的状况进行审查，对施工中的各项执行情况进行全方位的分析比较以便做出改正以确保总体工程顺利的完成。三是投资控制， 投资控制是通过核准相关的工程进度和各项工作量为施工工程的进度款和核准索赔额度提供合理的根据。监理单位的主要工作是按照签订的合同的各项要求对各道工序产品进行验收，并且督促建设单位为工程进度的顺利进行支付款项。四是安全控制。信息安全和生产安全是安全控制的两个方面。
两个管理即：一是合同管理，合同管理是指督促生产单位按照投标文件及合同约定提交准备建厂的各级人员名单、仪器设别清单等;督促生产单位开展试验区的勘察，技术设计，验证新技术、新方法的操作，直到提交结果整个的过程。二是信息管理，信息管理的对象是项目从施工到结束在整个过程中出现的图件、数据、文档、文件等资料和其他信息，组成工程的一个重要部分。一方面各级相关部门，其他管理人员的消息提供，另一方面，可以协调项目参与方提高工作关系效率。监理单位的工作是收集，整理有关的项目的全过程的实施监督，记录的事件收集，签发，传发监管信息的内容和材料写作。
一个协调即组织的协调。地下管线的检查工作是一个覆盖范围广，重要性强的系统工作，关系到各个方面的工作，就要用调理来帮助理顺各种关系。监理单位包括监理部门自身内部各种关系的协调、各单位间的协调、与业主部门的协调等。
我们相信，随着与测绘工程监理有关的政府规章和规范性文件的陆续出台，国家实行大型复杂的测绘项目的监理制度势在必行。地下管线探测工程监理作为测绘监理工作的前行者也必将在法律的保障下得到长足的发展，为城市化经济发展提供坚实有效的科技支撑。
参考文献：
[1] CJJ 61-2003 .城市地下管线探测技术规程. 中国建筑工业出版社
[2] 李恩宝等.测绘工程监理 测绘出版社2008年
[3] 江贻芳等.地下管线动态更新管理体系的建立.工程勘察, 2009(5)
[4] 区福邦等.城市地下管线普查技术研究与应用.东南大学出版社，2008
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