【摘 要】本文介绍了海陵湖水利风景区建设与管理中遇到问题的解决经验，介绍了水利风景区建设管理情况和开发利用成效，总结了水利风景区建设与管理经验，对促进全国水利风景区建设与管理提供了借鉴。
【关键词】海陵湖 风景区 建设 经验
海陵湖水利风景区位于江苏省连云港市，主要依托石梁河水库而建，景区位于新沭河中游，地处江苏东海县、赣榆区和山东临沭县三县交界。景区生态环境较好，资源组合度较高，观赏性较强，旅游资源较丰富。通过积极创建，海陵湖水利风景区分别于2011年8月和2013年10月，顺利通过了省和国家水利专家组检查验收，先后被评为省级、国家级水利风景区。
一、景区资源概况
石梁河水库于1962年建成，库容5.31亿立方米，为江苏省最大的水库，具有防洪、灌溉、发电、养殖、旅游等综合效益。水库承泄新沭河上游和沂河、沭河部分洪水，担负沂沭泗流域洪水调蓄任务。沂沭河洪水东调工程实施后，沂河部分洪水经分沂入沭水道由新沭河汇入水库。水库100年一遇设计洪水位26.81米，2000年一遇校核洪水位28.0米，总库容5.31亿立方米，调洪库容3.23亿立方米，兴利库容2.34亿立方米，设计灌溉面积90万亩。库区旅游资源较丰富，水域广阔，水质优良，植被良好，人文景观良好，生态环境总体上未受到大的破坏，尤其是水文条件，无论在水质、水量以及周边环境都较大程度上保持了自然状态和原始风貌。
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在水利工程景观方面，主要有雄伟大坝、南北泄洪闸、水电站、灌溉输水涵闸等，工程建筑气势恢弘，泄洪磅礴，观赏性强，是展示水利科技、科普水文化的重要基地;在生物景观方面，景区内气候优越，自然环境优良，生物种群丰富，植物种类约180种，动物种类约100种，这些生物种类与广阔的水面构成一幅优美的生态画卷;在水果基地景观方面，库区周边有葡萄和草莓基地，景区驻地石梁河镇葡萄基地被批准列为全国农业旅游示范点，已建成了集葡萄观光、采摘、品种展示、休闲观光、垂钓中心、磨山景区等旅游景点和旅游公共设施，组织开展了葡萄采摘游、吃葡萄大赛等旅游宣传促销活动。景区紧邻的黄川镇被誉为“中国草莓第一镇”， 黄川草莓曾被评为江苏省“名牌产品”、国家级“绿色食品”;在人文景观方面，库区有美妙动人的传说和优秀的文化遗产，人文景观独特。有鲧殛羽渊的历史传说，有磨山摩崖石刻、土城汉代古城遗址、尹湾汉墓、凤凰墩四处历史遗迹，为市县级重点文物保护单位。此外，景区四周还有抗日山革命烈士纪念馆、抗日山烈士陵园等，是接受爱国主义教育的好去处。
二、景区建设管理情况
1、加强网络建设，层层落实责任
根据风景区管理工作需要，成立了风景区建设管理领导小组，建立了从主要领导到一线职工全覆盖的网络体系，水利风景区管理一般由原工程管理单位负责，没有单独设立管理单位，海陵湖水利风景区由绿化科负责景区日常管理维护等工作。景区管理机构职能明确，职责清晰，为做好景区建设管理工作打下了坚实基础。
2、强化制度建设，规范制度执行
为切实做好景区管理工作，做到有据可依，景区专门制定了景区管理办法、管理处主要职责、各机构工作职责、员工守则和应急预案等规章制度，各项制度每年根据执行情况及时修编，同时单位每年签订目标责任状，年底进行考核，确保任务目标保质保量完成。
3、完善景区规划，提升景区内涵
海陵湖水利风景区建设始终坚持规划先行。从2002年起，景区管理处编制了《石梁河水库旅游规划纲要》，对水库旅游发展进行了系统规划。2012年，又邀请有关单位编制了《海陵湖水利风景区总体规划》和《海陵湖文化概念性规划》，从旅游资源的开发利用到景区文化品位的提升、从旅游活动的开展到旅游景点的提挡升级都做了较为详细的规划研究，深入挖掘了景区文化底蕴，丰富了景区内涵，做足了水文化文章，为打造高水平、高品位的旅游景区描绘了美丽的蓝图。为了适应新形势，2019年请专业设计院编制了《海陵湖水利风景区总体规划补充规划》，对原有规划进行修订。
4、加大水法宣传，严格行政执法
每年利用世界水日、中国水周大力宣传水法，利用多种媒体宣传水法和景区有关规定，提高相关责任主体的法制意识。同时加大依法管理力度，开展水行政执法活动，打击非法行为和违章现象，进一步理顺各种水事关系，促进景区资源有序开发利用，营造和谐管理氛围。
5、采取切实措施，加大环保力度
在环境保护方面，景区高度重视水环境质量，对水库水体水质开展常年监测，通过截污控污、建设生态浮岛等措施，净化了水质，水质监测优于Ⅲ类标准。科学规划植被层次，种植不同种类植被，林草覆盖率达95%，有效提升了水土保持效果，涵养了水源，景区水土流失综合治理率达95%，环境空气质量达二类区标准。
6、结合工程管理，提高管理水平
景区管理范围大、任务重，我们在景区日常管理中，紧紧结合海陵湖水利工程日常管理工作，充分利用工程元素化管理、安全生产标准化管理等工程管理平台和契机，把景区管理也按照元素化、安全生产标准化进行达标管理，切实保证了景区管理责任落实，在细部管理等方面做到规范高效。
7、做好宣传推介，扩大景区知名度
宣传工作也是景区管理工作中的重要一环，我们利用网络、电视、报纸、户外广告、手提袋等多种形式做好景区宣传推介工作，宣传口号为“海陵湖光波千顷，石梁河水泽万民”。同时积极参加上级组织的各项评选活动，如2017年江苏省水利厅最美水地标、2016年全国水利风景区博览会等，通过加大对景区宣传推介，积极提升海陵湖水利风景区的社会知名度。
三、景区开发利用成效
1、景区在开发旅游的同时，加大了对生态环境保护方面的投入，制定了《石梁河水库湿地生态保护规划》，按照规划中提出对湿地保护采取的措施，采取人工干预的方法，逐步恢复湿地生态系统。目前，水库湿地调节气候、涵养水源、均化洪水、降解污染物等目标逐渐实现，生态环境不断改善提升。
2、海陵湖景区资源较丰富，通过各种方式的宣传推介，海陵湖水利风景区的自然风光，以及周边黄川草莓、石梁河葡萄、晚秋黄梨、水库鱼等特产有了较高的社会知名度，景区逐渐成为当地的一张名片。景区的开发带动了周边乡镇的发展，推动了库区网箱养殖、休闲娱乐、餐饮、宾馆等行业的发展，有力地促进了周边群众增收。
3、景区内水文化景观较丰富，包括 “逐、游、垂钓”小品、大禹治水雕塑、水文化历史长廊等，在介绍水文化方面的知识的同时，也介绍了连云港水利的发展，科普水利常识和历史文化。
结束语
一是水利风景区建设离不开“水”，应做好做足“水”文章，特别是水文化，这是水利风景区的特长，利用好这一优势，谋划景区发展;二是水利风景区建设离不开工程，工程是景区之依托和根本，水利工程需要跟上时代发展步伐，更新新装备，融入新科技，才有发展空间;三是水利风景区建设离不开投入，投入是景区发展的重要条件和动力，只有不断提升自身形象和价值，政府和市场才有动力加大对水利风景区投入。
下一步，我们将以更高的标准打造国家级水利风景区，进一步加大资金投入，重点挖掘水文化内涵，提升景区品位，不断推进景区建设步伐，打造一个生态与水文化相结合的特色明显的精品风景区。——论文作者：孙建军
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