摘要农村生产、生活垃圾不能得到妥善收集、处置，对农村环境和人民身体健康带来危害，为破除城乡环卫管理“二元结构”，根洽农村环境"硅乱差"，找准存在问题，提出整治措施，实现城多环境卫生管理一体化。
关键词]城乡;环卫管理;一体化
一、前言
随着经济的快速发展，农民生活条件的不断提高，农村的生活垃圾成分越来越复杂，加之农村环卫事业发展滞后，长期以来形成的不良卫生习惯，有些地方在未建设城市垃圾处置工程前，把城市垃圾倾倒到乡村，种种因素造成农村垃圾泛滥成灾，导致农村人居环境的恶化。农村生活垃圾所造成的环境问题，已严重影响到了农民身体健康，制约着当地农村经济和农业的可持续发展，加强农村环卫管理的需要十分迫切。
二、农村环卫管理存在的问题(一)环卫设施硬件投入不足
环卫基础设施建设是垃圾收集、运输和处理的前提。多数农村没有或缺少专门的分类垃圾桶、垃圾清运车、垃圾分类回收利用的设施设备，与实现垃圾无害化处理的目标也还有很大的茎距。
(二)农村环境卫生规划端制港后
农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，编制一个农村环境卫生整治专业规划，是确保农村环境卫生的关键。目前，大部分地区尚未启动农村环卫整治专业规划编制工作。由于环卫规划的滞后，在一定程度上制约了环卫事业的发展，导致一些地方的环卫工作无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点建设，更无从解决相应的资金、用地等问题。
(三)农村环卫管理机制不够完善
城市环卫管理机构对农村环卫管理"鞭长莫及”，乡镇还没有建立完善的领导机制，没有明确的主管部门，对生活垃圾的管理，大多数村没有指定的专人负责，也没有明确的管理规定。户集中、村收集、乡转运的农村垃圾处理操作流程不够完善，大部分村内没有专门的保洁员负责村内道路清洁、垃圾收集等工作，有的村挑选保洁员是老弱病残人员，不能担负起环卫管理职责。
(四)村民环保意识不强
农村垃圾无害化处理的宣传程度不够，广大农民群众对整治活动的意义认识不足，参与意识不强，对健康文明的生活方式认识不足，环境卫生意识淡薄，农民长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求反差较大，形成"房内现代化、房外胜乱差"。
浅谈城乡环境卫生管理一体化相关期刊推荐：《环境卫生学杂志》(双月刊)创刊于1974年，是由卫生部主管、中国疾病预防控制中心主办、营养与食品安全所承办，哈尔滨医科大学公共卫生学院协办，属于“国外医学”系列情报刊物。主要以综述、编译及简讯等形式报道国外劳动卫生、职业病、工业中毒、环境卫生、环境毒理学、营养与食品卫生、食品毒理学、各种有关的检测方法、儿少卫生等卫生学各个领域的新成果、新进展，为有关科研、教学和卫生防病人员及时提供大量新信息、新知识、新技术、新方法。综述编译、简讯。
三、对策和建议
(一)加强环卫管理硬件设施和人员配备1)根据村镇道路格局，用地布局，自然界限以及 城市环境卫生设施规划规范)逐步推行垃圾袋装化，居民生活垃圾装袋后定时投入指定垃圾收容器内，逐步取缔生活垃圾散倒与地面、垃圾通道的投放方式，同时积极推广垃圾分类收集。2)在规划区域内整治露天垃圾收集池(点)，杜绝散倒垃圾点和其他不符合规划目标要求的垃圾收集点，须按标准配套建设相应的垃圾容器。生活垃圾在收集点由人力车、小型机动车运往乡镇垃圾中转站，由大吨位转运车运往垃圾处理厂。3)
环卫人员配置标准根据建设部 市建设各行业编制定员试行标准进行计算，城镇环卫专业队伍宜占规划区人口的05%~1%，每个村目前应配置2至3名环卫人员。4)垃圾清扫、转运的设施配置缺乏，小型清扫车每村配置一辆，压垃圾清运车每镇配置1辆。
(二)创新机制，落实责任，促进城乡环卫一体化长效管理
-是建立“统分结合"的城乡环卫新机制。按照属地管理的原则，乡镇要成立环卫机构，负责本转区内的城乡环卫一体化具体事宜，实现了城乡环卫“全覆盖"。二是建立“三级联动"的城乡环卫新机制。理顺城乡环卫管理体制，实行市、镇、村(居)三位一体的三级环卫管理体制，升级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、中转处理，打破城乡环卫管理二元结构。三是建立严格环卫管理考核机制。县级环卫部门强化监督和考核职责，对镇村环卫管理情况进行考核，考核结果作为评价现在够狠干部政绩的重要内容。
(三)结合新农村建设，抓好规划布局镇村建设规划是农村环境卫生综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。一是将镇村建设规划纳入政府工作的大盘子。实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。进行农村村镇建设规划，结合当地农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、环卫设施、公益事业设施、绿化美化等多种因素，标准要高、要实用、要注重体现人文特色和生态特色。二要合理布局环卫设施建设。各乡镇结合新农村建设要求，按照乡镇总体规划，科学安排垃圾焚烧炉、填埋场、建筑垃圾堆放场、垃圾中转站(房)、焚烧池等垃级处理设施的建设布点，优化垃圾处理资源配置、减少运行成本
(四)多方筹措、加大投入，建立长效工作机制资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，地方政府应该多方筹措资金，加大投入力度。根据实际情况，按照“政府拿一点，群众集一点，集体补一点"的办法，多渠道筹集整治资金。一是政府主导。积极争取上级扶持政策，争取中央农村环境整治资金，落实好地方配套资金。二是城乡一体化财政补助资金多向农村环卫管理投入。提高财政投入农村环卫保障资金的比例，安排量化的专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形式，确保城乡环境卫生综合整治工作的正常有序运转。对经济薄弱的村，要增加村庄环境检治专项资金补助力度，鼓励农民“投工投劳”作为村庄自筹资金。
(五)加强宣传，营造舆论
各单位要充分利用网络、电视、报纸、板块、宣传窗等媒介，大力宣传农村环境卫生管理的重要意义。除了电视、报纸上开辟专栏、制作专题片外，要充分发挥基层乡镇、村组织机构的作用，要求村镇建立农村环境保护进学校，鼓励农村中小学生积极投身到农村环境卫生大扫除活动中去，通过学生向其家长宣传农村环境卫生管理的政策。
四、结语
农村环卫事业事关广大农民的切身利益，事关国家的可持续发展。
要实行城乡环卫管理一体化必须加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任，特别是要增加资金投入，加强硬件设施建设，着力解决农村环境卫生管理存在的突出问题，务求取得实际成效，着力建立健全农村环境卫生管理的政策体系和长效机制，不断提高城乡环境卫生管理一体化的工作水平。
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