摘要：分析了铁路非运输企业发展面临的3种机遇和4种挑战，研究提出了以重组整合“聚核”，以项目开发“造核”，以资本运营“扩核”，以防控风险“稳核”的“四核”发展战略和对策建议，以期在新形势下打造铁路非运输企业核心竞争力，促进企业实现高质量发展。
关键词：铁路非运输企业重组整合合作共生资本运营风险控制
非运输企业作为铁路深化落实国有企业改革的重要组成部分，必须聚焦“强基达标、提质增效”主题，主动融入改革发展大局，打造核心竞争力，实现高质量发展，成为铁路实施企业化运作、市场化经营的先行力量。
1新形势下非运输企业发展面临的机遇
1.1国有企业改革步伐加快，为铁路企业发展带来难得机遇
铁路加快国有企业改革步伐，积极推进供给侧改革，全面推动由运输生产型向运输经营型转型发展，有利于非运输企业充分运用国家支持政策和铁路综合优势，把铁路建设、运输与经营开发有机结合起来，把技术创新、商业模式创新与传统产业转型升级结合起来，把提高自身开发能力与加强对外合作结合起来，形成铁路资产经营开发的新动能。
1.2铁路经营开发深入推进，为实施全资产开发提供有力支持
国铁集团出台了《国铁企业改革三年行动实施方案(2020-2022年)》《关于推进国铁企业分类改革的实施意见》《关于进一步加强和改善铁路非运输企业经营管理的若干意见》《资产经营开发管理办法》等规范类制度办法，明确了铁路非运输企业发展方向，进一步强化“全资产开发、全要素盘活、全方位创效”理念，为盘活各类资产资源，不断提高营运效率效益提供了制度保障。铁路局集团公司多元化经营、一体化管理的体制机制逐步完善，非运输业和运输业融合发展的理念更加牢固，资产资源开发管理更加顺畅，经营开发空间进一步扩大。
1.3加速变革已成共同意志，为实施创新发展营造良好氛围
国家经济增长方式转变、产业结构调整，铁路非运输企业发展已经进入新的历史阶段。充分运用路网、土地、设备、网络、信息、资信等资产资源优势，积极探索与产业结构调整相适应、与区域经济发展相融合的新业态、新模式，着力延伸客运服务链、物流价值链和铁路产业链，促进增长方式转变和经营效益提升，为企业持续健康发展提供支持，为职工收入稳步增长提供保障，已经成为铁路局集团公司共识和共同意志。
2制约铁路非运输企业发展的主要问题
2.1企业“小散弱”，历史问题复杂
截至2020年末，全路非运输企业865家，部分公司专业化程度不高、经营规模体量较小，业务交叉重叠等问题突出，管理链条过长，管理效率不高，有待进一步推进企业重组整合，使资产资源向核心业务、优势企业集中，提升非运输企业“专业化、规模化、网络化”水平，打造核心竞争力，实现企业做强做优做大的目标。
2.2产业发展趋缓，结构有待优化
长期以来，非运输企业依托铁路运力紧张的优势，积极开展以煤炭为主的物流商贸活动，将其作为创收创利的支柱产业，但随着铁路改革的深入，物流商贸产业的盈利能力有所下降。客运资源规模水平不高，创效能力不足;房地产业以职工保障住房为主，涉足商业地产数量少;建筑施工、工业制造板块的盈利能力较弱。调整产业结构、促进产业升级形势紧迫，任务艰巨。
2.3长期简单经营，转型发展困难
铁路局集团公司市场主体地位确立后，尽管在经营机制转换、推进转型发展等诸多方面做了很多工作，但受铁路长期形成的以“安全为导向”的思维方式、以行政命令为主的管理方式，以及“非运输企业仅作为运输业补充”的理解定位等因素影响，非运输企业以“简单出售资源”为主的经营模式较多，传统产业和低端产业比重较高，高端产业和新兴产业发展不足等问题仍然较突出。
2.4社会变革加剧，亟需创新发展
近几年，随着产业结构调整以及移动互联、大数据等新技术不断涌现，国家、地方政府和企业层面在创新引领、共享经济、现代供应链、中高端消费、资本运营等领域，积极培育新的增长点，非运输企业经营发展环境面临前所未有的变化，自身经营模式创新不足、产品设计能力不强的问题更加凸显。适应变化，拥抱变化，利用变化，创新发展，非运输企业面临严峻挑战。
相关期刊推荐：《铁路采购与物流》(月刊)创刊于1982年。设有：本刊特稿、要览、特别报道、图片新闻、本刊专访、铁路采购与供应、经营管理、学习与研究、现代物流、物流技术和设备、材料工程、应用技术、工商管理、经验交流、法律园地、基层论坛、铁路产品推介、铁路物资招投标信息、管理随笔、企业风采、学习交流、行业动态、铁路准入供应商名录等栏目。
3打造铁路非运输企业核心竞争力的对策
3.1以重组整合为重点，实施“聚核”战略通过减企业，实现专业化经营，减少内部无序竞争;通过聚资源，推动优势资源向优秀企业集中、优势资源向盈利能力强的项目集聚;通过挖潜力，促进资源优势和资源效益相匹配。
3.1.1优化顶层设计，推进铁路局集团公司直属企业重组整合。对与地方政府协调任务较重的直辖市、省会城市等重点地区，围绕提高综合开发能力，打造龙头区域公司。对客运商旅、商贸物流、地产置业、建筑施工、运输委管等板块实施重组整合，使专业分工更加清晰，经营资源更加聚集。
3.1.2清晰经营边界，全面实现站段不办多经。使运输单位与非运输企业之间资产界面、业务界面、财务界面清晰，人员管理、劳资管理、绩效考核规范，形成“运输单位聚焦运输生产，非运输企业聚焦资产经营开发”的格局。
3.1.3聚集经营资源，撤并压缩“小散弱”企业。坚持“有进有退，有破有立，优化结构，动态管理”的思路，充分考虑企业发展战略和产业链运营实际，退出不符合集团公司发展战略、缺乏发展潜力的领域，优化调整产业结构，促进企业转型升级。
3.2以项目开发为引领，实施“造核”战略
坚持以项目开发引领企业发展，融入产业发展环境，区域经济环境和地方发展需求，挖掘自身资源优势，大力开发经营项目，在不同行业领域，打造一批产品品牌、企业品牌、服务品牌，提升经营质量和创效能力。
3.2.1融入共享经济，构建商业经营新生态。适应共享经济发展方向，打造铁路旅行高品质服务链条，构建“高铁+共享经济”站车商业服务新模式。通过在高铁客站、列车及相关场所建设共享充电宝、共享汽车、移动扫码消费等专用设施，同步研究拓展高铁闪送、新零售等共享业态，满足旅客多样化、个性化出行需求，提高铁路资产运营效率效益。
3.2.2融入区域经济，构建路地合作新模式。巩固推广“铁路+旅游”主题推介新模式，培育和打造旅游专列品牌，促进形成路地旅游融合发展的新格局。发展城市绿色物流，加快构建北京市双核多中心绿色物流体系。全力推进建材进京项目，争取为中国铁路发展城市物流做样板，为非运输企业开展铁路资产经营开发做探索。
3.2.3融入“供应链”，构建路企共生新格局。立足成为专业物流供应商，实现铁路“货物运输链运营”向“物流价值链运营”的转变。推动落实“公转铁”，优化客户物流供应链，降低客户物流总成本，提升铁路货运量;加强技术攻关，积极研发小型冷链集装箱等物流装备，力争成为客户物流总运营商;优化大客户服务，着力解决管内电厂对神华等煤炭需求等问题，搭建上下游联动、以铁路为主的供销运平台。
3.2.4融入信息时代，构建企业发展新驱动。优化运营“95306”平台，打造多式联运的“地网(物流实体网络)”、“天网(物流信息网络)”融合环境，促进传统铁路物流企业转型升级;建立客站商业信息管理系统，开发增值产品，实现精准营销;用好资产资源招商平台，加强数据归集分析和应用，促进资产资源的价值发现和规范管理。
3.3以资本运营为手段，实施“扩核”战略
坚持“资产资本化、股权化、证券化”方向，发挥资本溢出效应，提升经营效益，借资本市场之力实现管理提升和产业升级。
3.3.1推进资产资本化。深度挖掘铁路站场、线路、土地、基地、资质的经济价值，对接资本市场，探索实物出资、出让股权、增资扩股等方式，加快资产的资本化进程，加速存量资本流动，提升资产资源运营效率。
3.3.2拓展战略性投资。适应智慧物流时代，发挥铁路网络、运力等优势，选择优秀企业，实施战略投资;对地方企业主导、与铁路关联度高的物流园区、专用线、港口进行战略投资，补足物流服务短板，获取资本收益;参股投资、并购整合与高铁、动车相关领域的配件研发、生产以及软件开发等企业，深度融入路内市场供应链。
3.3.3推进混合所有制改革。引入具备一定规模和实力的社会资本，共同开发铁路资源，通过资本融合、体制创新、规范治理，用市场化的决策机制和市场化的用人、用工、分配机制，激发企业活力，提升企业市场竞争力和经营实力，带动企业效率效益提高，促进各类资本融合发展，充分发挥国有资本功能。
3.3.4培育上市企业。筛选具备基础条件、市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的企业，纳入上市企业培育。推进目标企业股份制改造、引入战略投资、调整管理架构、优化资源重组、改善财务指标，力争早日登陆资本市场，拓展融资渠道，扩大资本溢出效应，开拓新的效益增长极。
3.4以防控风险为保障，实施“稳核”战略
坚持抓企业发展与抓风险控制同部署、同实施，深入分析企业经营发展风险点，综合施策，以防控风险为企业健康持续发展提供保障。
3.4.1发展战略保持相对稳定。为防控战略风险，集团公司和所属非运输企业应建立多元化经营发展规划滚动编制制度，通过规划的制定与实施，确定每个非运输企业的发展方向和经营定位，并在实践中不断进行修订完善，使非运输企业始终围绕总体发展战略实施业务，避免产生战略性失误。
3.4.2风控组织保持运行高效。深入推进公司制改革，将风险防控工作贯彻经营全过程。铁路局集团公司和所属非运输企业均应成立风险防控组织，经营开发、财务、企法、审计等部室为成员，建立运行高效的工作机制，健全完善风险防控体系，确保决策风险、法律风险、财务风险、市场风险等有序可控。
3.4.3重点业务保持严格管控。为更加有针对性地实施风险管理，应对经营业务实施分级、分类管理制度。特别是针对非运输企业商贸业务风险较大的现实，需进一步完善非运输企业商贸业务风险防控相关管理办法，建立合作方清单管理制度，完善业务审查工作流程，压缩风险商贸业务，不发生新的风险债权。
3.4.4构建资产资源管理体系。为减少内部无序竞争，形成优势互补合力，铁路局集团公司应明确一类资源一个管理办法、一类资源由一家专业公司为主体开展经营的思路，制定资产资源管理办法。加快推进资源管理授权经营，明确资源管理、资源开发、收益分配等相关主体和相互关系，促进各类资源的有效开发和规范管理。
4结束语
打造铁路非运输企业核心竞争力是一项长期的系统工程，不但需要围绕产业发展、企业发展做好顶层设计，还需要调动各层面的积极性，综合施策，久久为功。下一步，还应在对标社会先进企业治理模式、探索“三项制度”改革、制订实施“容错机制”等方面进行深入的研究和探索，特别是在资本运营、战略投资、混合所有制改革、新市场开拓等创新领域，通过制度机制建设，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲，努力营造锐意改革、勇于创新、合理容错的良好工作氛围。通过全面深刻的思想变革、制度变革、发展方式变革，推进企业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高铁路非运输企业核心竞争力。——论文作者：唐景良王磊张国庆
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