摘 要：烟草工业企业技改工程管理涉及项目决策、实施、使用阶段组织管理。决策阶段的主要任务是确定项目的定义。实施阶段管理即为项目管理，核心任务是目标控制。使用阶段管理即运营管理。科学合理对三个阶段进行组织与管理是实现项目目标的保证。
关键词：烟草企业;建设工程;组织管理
我国烟草行业分为工业企业和商业企业，近年来工业企业较为有代表性的建设工程项目主要为各中烟公司所属卷烟厂的技改项目。对建设工程进行科学合理的组织与管理，能够保障项目顺利实施，实现既定的技改目标，为国家创造税收来源，为地方拉动经济发展，具有重要的意义。
建设工程管理的核心任务是为工程的建设和使用增值，涉及项目的全寿命周期管理，主要包含决策阶段(DM)、实施阶段(PM)、使用阶段(FM)管理。
1 决策阶段管理
决策阶段是指项目前期的开发管理，主要任务是确定项目的定义，标志是项目立项。如西昌卷烟厂整体技改决策阶段确定项目定义为对西昌卷烟厂进行整体技术改造，达到年生产卷烟 30 万箱的能力。
1.1 决策阶段包含的重要工作为编制《项目建议书》、《项目可行性研究报告》
为完成此阶段工作，需要拟进行技改的卷烟厂配合编制单位与当地政府及所属的发改、规划、国土、经济等职能部门进行沟通和协调，对属地政府技改建设用地的供给，项目实施优惠配套政策进行逐项落实，确保决策依据科学、合理、准确、充分。
1.2 决策阶段立项批复后应建立健全项目实施组织机构。
工程建设项目的组织机构形式有线性、职能、矩阵三种。卷烟厂技改的组织机构一般为矩阵组织机构，具体形式为工程建设指挥部。指挥部在中烟公司的领导下负责项目的具体实施工作，实现项目立项批复的目标任务。
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如西昌卷烟厂整体技即按照矩阵方式成立指挥部，下设办公室、土建、工艺、动力、信息、安全等技术专业组。经技改的实践检验，以指挥部的形式建立组织机构符合实际需要，对项目目标的实现具有决定性的意义。
2 实施阶段管理
实施阶段管理即项目管理，是工程管理最为重要的管理阶段，其核心任务是目标控制。实施阶段细分为：设计准备阶段(编制设计任务书);设计阶段(初步设计、技术设计、施工图设计);施工阶段(施工);动用前准备阶段(竣工验收);保修阶段(动用开始至保修期结束)。建设单位项目管理工作涉及项目实施阶段的全过程，具体应进行以下工作：
2.1 投资控制
对于业主方而言，项目管理投资控制即是将工程投资控制在决策阶段立项批复的资金范围内，完成立项批复的项目所有内容。投资控制从设计阶段开始至保修期结束，贯穿项目实施的全过程。西昌卷烟厂技改项目需要建设两栋烟叶库，总建筑面积约 40000m2 ，工厂向设计单位提供当地气候条件，经研究分析该地区独特的自然气候条件适合烟叶自然发酵。因此，设计中取消库房空调安装，节约了投资。此即为采用技术措施控制投资。
2.2 进度控制
进度控制的目的是通过控制以实现工程的进度目标。基本原则是在确保工程质量的前提下，控制工程的进度。建设工程项目进度控制是一个动态的管理过程。业主方进度控制的任务是控制整个项目实施阶段的进度，包括控制设计准备、设计工作、施工、物质采购、项目动用前准备等阶段的工作进度。西昌卷烟厂联合工房施工中，需要保证原生产线正常生产。因此，将联合工房划分为 1 区、2 区、3 区、4 区四个施工段落。3 区拟建位置原旧锅炉房需待新锅炉房建成后方可拆除，地基基础施工按照 1- 2- 4- 3 组织流水施工，进入主体结构施工，调整为 1- 3- 2- 4 流水施工，此即为动态控制。
2.3 质量控制
质量是建设工程项目管理的主要控制目标之一。建设工程项目的质量控制，需要系统有效的应用质量管理和质量控制的基本原理和方法，建立和运行工程项目质量控制体系，落实项目各参与方的质量责任，通过项目实施过程各个环节质量控制的职能活动，有效预防和正确处理可能发生的工程质量事故，在政府的监督下实现建设工程项目的质量目标。西昌卷烟厂二号原料库复合地基施工中，施工单位按照原设计要求进行完成一组 CFG 桩施工。建设单位及时组织检测、质量监督、施工、设计、监理等参建各方共同分析论证，如按原设计继续施工，承载力不能得到保证，施工完毕再补桩，可能对原有 CFG 桩身造成损害，设计单位及时进行设计变更。施工完毕后一次检测成功，质量目标得以实现，同时节约了工期。
2.4 安全管理
建设工程规模大、周期长、参与人数多、环境复杂多变，安全生产的难度很大。因此，通过建立各项制度，规范建设工程的生产行为，对于提高建设工程安全生产水平是非常重要的。业主方应高度重视项目实施安全管理，重点是通过规章制度规范各参建单位的行为模式，督促其实现既定的安全目标。西昌卷烟厂整体技改指挥部内设置有专业安全组，负责实施专业消防工程。同时，安全组另外一重要职能就是配合各专业组，对施工过程的安全进行控制。安全组建立健全一整套安全管理制度，从消防、治安、人员管控等多方面进行了控制。在施工中不断规范各施工单位的行为模式，采用技防、人防相结合的各种形式和手段强化安全管理，整个技改过程未发生重大安全生产事故，实现既定的安全管理目标。
2.5 合同管理
合同管理包括合同签订、履行、变更、解除等全过程的控制和管理以及对合同进行筹划。合同管理的主要工作内容是：根据项目的特点和要求确定设计任务委托模式和施工任务承包模式、选择合同文本、确定合同计价方法和支付方法、合同履行过程的控制与管理、合同索赔等。西昌卷烟厂整体技改涉及各类合同种类繁多，对合同进行有效管理，对实现整个项目的既定目标具有重要意义。基建工程组在技改中结合具体情况摸索出一套对合同进行管理的有效方法。a.分类别进行管理;如工程合同金额大、履行时间长、变更较大，需要重点管理;如服务合同金额较小，进行一般管理即可。b.建立合同资料档案;以合同为依据，从签订合同前招投标至合同签订、合同实施、合同变更、合同结算、支付合同款项，建立完整的档案管理资料。通过采取以上措施，有效的完成合同管理，对甲乙双方有效履行合同约定起到积极作用。
2.6 信息管理
信息管理的关键是正确理解其内涵和意义，合理运用信息管理的组织、方法和手段，应用信息技术提高项目管理的水平。信息管理的目的旨在通过有效的项目信息传输的组织和控制为项目建设的增值服务。我国工程项目信息管理是薄弱环节，实际运用效果较差，与发达国家相比差距较大，需要进一步加强。
2.7 组织协调
业主方应加强对工程项目参建各方的组织与协调，采取多种沟通方法和手段，对沟通的主体、客体、介体、环境、渠道进行疏通和控制，确保各参建单位为项目的整体利益服务。西昌卷烟厂整体技改参建单位有勘查、设计、监理、施工等单位。施工单位有工艺设备、通用动力、土建工程、装饰工程、信息化工程、消防工程。数量达到几十家，如此庞大的群体集中，政府和上级主管单位对技改完成时间要求非常紧张，对业主方的组织协调是一个严峻的考验。指挥部以技改进程为主线，抓住施工进度为方向。对各施工单位强化协调与配合，分阶段进场施工，分区域施工，关键工作交叉施工。严格控制进场出场时间，不空置作业面，克服就地技改的不利因素，强化组织与协调，最终实现既定的进度目标。
3 使用阶段管理
使用阶段管理即设施管理，即项目实施完毕，保修期结束后进行的正常生产或运营，也可称为运营管理。西昌卷烟厂整体技改联合工房竣工验收投产试运行成功，各种用途建筑物和设备相继投入使用。在使用中必须建立健全完整的操作规程和制度以保障正常生产。联合工房使用半年，网架施工单位返场进行检查维护。使用一年联合工房屋面出现漏水现象，经检查发现是暴雨期间虹吸排水管受压过大出现脱落，施工单位及时进行加固。联合工房二区二层除尘室风机运行过程中，地面出现共振现象，业主方组织设计、监理、土建施工单位、设备安装单位现场查勘，通过调整加装风机减震垫，调整电机频率等措施消除楼板简谐共振。使用阶段通过设施管理，保障设备、设施正常运行，工厂能正常生产。
综上所述，业主方对建设工程的管理贯穿工程实施的全过程，做好三个重要阶段的组织与管理，对实现项目的既定目标，具有重要的意义。——论文作者：李 刚
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