摘要：高等职业教育扩招为高职院校带来扩大规模、深化改革、快速发展、彰显作用的大好机遇，同时也导致了招生困难加剧、生源质量下降、办学条件不足、人力资资源短缺等困境，要保障和提高教育质量就必须下大力气改革创新人才培养模式。
关键词：高职扩招;机遇与挑战;安全应急;人才培养
2019年全国两会政府工作报告中，明确提出“高职院校扩招100万”的号召。这是党中央、国务院作出的重大决策，是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措，是职业教育改革发展的重大机遇。与此同时，陡然加速的规模增长对高等职业教育人才培养的质量保障提出了巨大挑战。湖南安全技术职业学院是湖南省人民政府与国家应急管理部(原国家安全生产监督管理总局)共建共管的一所公办全日制高等职业学院，乘职业教育和安全应急管理体制改革东风，学院顺势而上、主动作为，积极开展基于高职扩招、生源多样化背景的教育教学改革与管理创新等方面的对策研究与实践探索，以期圆满完成扩招任务。
一、高职扩招提出的背景及其对安全应急人才培养的意义
国家层面提出高职扩招，一是基于我们国家经济结构变革提出的要求，二是职业教育改革需要深化，三是区域经济发展升级的需要。以湖南省为例，当前，湖南省经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在发展方式转变、经济结构变革、增长动能转换，由制造大省向智造强省转变的攻关期，脱贫攻坚也进入决胜的关键阶段，落实高职扩招任务，对稳定湖南省就业形势、厚植新优势、培育壮大新动能、构建高质量发展新格局必将发挥重要作用。
湖南安全技术职业学院作为全国第一所以安全技术命名、以安全人才培养为主、目前安全应急类专业在校生人数最多的高职院校，落实高职扩招任务有其特殊的积极意义。长期以来,党中央、国务院高度重视安全生产工作，2018年，国家应急管理体制又做出重大改革，专业的安全应急技术人才面临巨大的需求缺口。扩招虽然给高职院校多途径、多层次招生带来了新的挑战，但是对我院安全应急管理人才培养却更加具有优势。据统计，到2020年，全国范围内安全监管、安全服务、安全技术应用人才的缺口达43万余人。我院2018年开展的调研显示，仅在湖南省，基层安全监管人才的缺口就达26%，具有相关专业背景的更是不足15%。高职扩招情况下，在新兴安全应急专业建设和招生目录等方面，我院招收退役士兵、下岗职工、农民工方面具有优势。一方面我们的一些专业，比如救援技术、消防等专业，与原来的消防武警退役士兵有着天然的一些联系，还有我们的矿山安全专业、烟花爆竹类专业等，与下岗职工和农民工的再学习、再深造密切相关。另一方面，我院长期从事在职人员安全培训工作，积累了丰富的在职人员教育教学经验。因此，学院积极承担了首批扩招任务并圆满完成计划，在此过程中，我们改革了招生制度，还在积极探索改革创新学校的人才培养模式、管理体制机制，力求扩招生源进得来，留得住，培养得好。
二、高职扩招给职业院校带来的机遇与挑战
(1)机遇前所未有。扩招100万，国家层面做好了顶层设计，“职教20条”为职业教育发展绘就了政策蓝图，教育部会同中宣部、国家发改委、财政部、人社部等10多个部门，就高职扩招100万、中国特色高水平高职学校和专业建设、1+X证书制度试点、大规模职业技能提升行动、产教融合、财政投入保障等方面密集出台了一系列政策文件和配套改革措施，这些措施很细、很具体、很有指导性，这给高职教育百花争艳、做大做强扩展了宏大的空间，增加了职业教育的显示度，促进了我国高等职业教育的进一步发展，高职教育步入了美好的春天。
(2)挑战前所未有。①招生竞争加剧。近年来，国家大力发展职业教育，高职院校的数量和招生计划在逐年增加，但考生数量是与人口结构相关的，与招生计划之间没有必然联系。有统计显示，由于中国新一代人口数量减少，2008年中国高考学生生源便开始出现下滑，这种状况至少会持续到2020年前后。2018年，根据各地公布的信息，全国近一半省市高考实际录取比例已经超过90%。在很多地方，高职院校招生困难已经成为普遍现象，录取后报到率低于70%的高职院校也比比皆是。在这种背景下，再扩招100万，高职院校之间的生源竞争必然异常激烈。②办学条件不足。虽然近几年来，我国财政性高等教育经费拨款总额呈上升趋势，但增长幅度却远远滞后于扩招后学校所需要经费的增长额度，生均教育费用事实上是逐年下降的。加上高职院校这些年已经在持续扩张，场地、空间、实训实习装备等硬件条件均已受限。湖南大部分的高职院校几乎每年都在改扩建、新建校舍并添置教学设施，部分院校打破了定界于传统的校园内考虑，采取租赁校外宾馆、酒店，通过校企合作、校校合作实现共建共享，还有部分院校采取走读或分流的形式缓解住宿异常紧张的局面。③师资缺口较大。教育最重要的资源是师资力量，师资队伍的水平直接决定了教育的水平。当前，受编制、绩效总量控制等因素影响，我国高等职业教育师资总量不足。据调查，在一些师资比较紧缺的高校，生师比有的竟然达到30:1的程度。高校生师比过高，往往导致同课程的班级规模过大，教学质量难以保证。同时，由于扩招工作量大幅增加，教师疲于应付，根本没有过多的时间和精力去考虑教学质量、进行科学研究和专业技能的深化学习。加上为了补充师资的不足，高职院校大量招收新教师，而新补充的教师大多缺乏教学经验，也没有经过系统的技能训练。很多高职院校中“双师型”教师比例及具有高级职称的教师比例远远达不到教育部规定的要求。师资力量的不足使得学校应对日常的基本教学都已相当困难，教学改革和创新更是无从谈起。④生源质量参差不齐。按照现行录取模式，优秀学生首先被本科院校录取，剩下的学生学习能力相对较差。多个省份高职专科已连续多年划线在200分以下，扩招之后，更接近于“零门槛”入学，规模上去了，生源质量下降了。同一个专业班级的新生中，学生的入学成绩相差上百分，甚至相差两三百分的情况也有存在。随着退伍军人、下岗工人、农民工等进入大学，导致高职学生群体综合素质差异更大，生源质量差距也愈发明显，学生质量的参差不齐给学校的日常教学带来了重要的影响。
三、落实扩招任务提高人才培养质量的对策与反思
高职院校扩招，显现了高职教育的稳就业的政治功能和社会功能，这是扩招的意义和价值所在。但要落实，还必须在高职院校内涵发展和提高质量上下功夫。在高职教育进入质量时代的今天，如何在扩招的同时扩容并提质，这是高职院校必须回答好的时代命题。湖南安全技术职业学院的思路和做法是：
(一)加大招生宣传力度，提升招生效率
(1)积极调研生源结构，形成以省内为主、省外为辅，普高、对口灵活调控的招生计划编制模式，降低对省内普高生源的过度依赖，用好用活湖南省“普职分流”政策，提高对应职高对口科类招生计划。(2)对接国家应急管理改革事业发展需要，主动服务地方经济社会发展。加大安全应急类专业招生计划投放力度，特别是向烟花爆竹技术与管理、消防工程技术、救援技术、测绘地理信息技术等专业倾斜，培养行业产业紧缺急需人才。(3)加大与行业企业合作力度。鼓励矿山、危化等企业在职员工报名参加学院单招考试，由企业承担学费及生活费送员工来校“订单培养”，学生毕业后回企业服务一定年限，培养行业企业真正用得上、留得住的人才。(4)结合我院专业优势和特色，开展重点生源基地建设活动。近年来，学院与数十所高中、中职学校建立了长期稳固的联系与合作交流，确保了生源的相对稳定，加大对这些学校和学校所在地域的宣传力度，吸引有志成为技术技能型人才的考生报考。通过“安全生产宣传月”“安全知识进校园”等活动与政府相关部门紧密联系、密切配合，深入各地各中学宣传职业教育和安全文化。同时，积极组织生源来校“游学交流”，现场体验我们的优质课，感受职业教育的魅力。(5)通过邀请合作企业、优秀校友在校内实施“特殊专业减免学费”、设立“专项奖学金”等各种优惠和奖励政策，吸引更多考生选择来我校接受专业的职业教育，投身安全生产应急管理事业。
(二)拓展办学功能空间，增强办学综合实力
(1)扩大校园实际使用面积。校内加速推进完成近年来争取到的已征土地的置换、划转、拆迁工作，校外充分利用合作办学单位场地，开展教学及科研活动，同时争取上级部门资源整合过程中部分土地资源作为学院增容办学场地用地。(2)修建完善基本教学科研功能性场地，确保场地设施等基本办学条件指标达到国家要求，两年内新建学生创新中心1栋、培训学员公寓1栋、学生公寓2栋、实习实训楼2栋、体育馆1栋，增强办学功能承载能力。(3)依托省部共建优势和资源，推动国家级安全生产及应急管理培训高地、技术创新基地、安全生产事故预防与应急管理科普园、应急管理信息化系统开发与服务平台、矿山安全与重大危险源监控实验室等技术支撑平台等项目尽快落地或建设完成并发挥功能。
(三)加强教师队伍建设，破解师资短缺瓶颈
1.加大人才引进力度
同步推动编制内外人员招聘工作，通过公开招聘、流动调配、编外临聘返聘及吸纳高层次人才等多种措施，以每年5%-10%的速度补充专任教师，扩大师资规模。招考、调配和引进高水平专任教师100名左右，柔性引进一线技术人员20名左右，专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历的人员中公开招聘，同时从企事业单位返聘部分业务精湛、实践经验强、身体健康的退休人员来校工作，确保新增应急管理领域专业教师合理配置。
2.加快教师专业化成长培育进程
落实五年一周期的教师全员培训制度，构建“岗前培训+在职培养”相结合的持续培养机制。通过“送出去、请进来”“线上线下”“国际国内”的方式加强师资培训，每年安排300万元师资培训经费用于教师业务素质提升，通过老带新、下企业挂职锻炼等形式促进年轻教师快速成长。
3.优化调整师资队伍结构
每年根据招生人数预估专业教师需求量，做好人才招聘的计划审批和具体招聘工作，从宏观层面调整人才队伍职称、学历、专业、年龄、学缘结构;再从微观层面全面提高教师队伍整体素质和能力。通过开展“优秀名师大师”“十佳教师”“师德标兵”评选活动，推进教师专业技能教学水平测评，实施骨干教师科研项目“教分制”，实施教师岗位流转和退出机制等方式倒逼教师教学技能提升。
(四)推进人才培养模式改革，提高人才培养质量
1.调优专业结构，打造专业群核心竞争力
从学院现有人才、设备设施及预期资源条件出发，紧跟产业步伐，围绕技术创新，面向应急管理领域拓展专业，突出安全生产及应急管理领域主体专业建设，服务湖南经济社会发展，建成“4+2”专业体系(行业特色专业集群4个专业群，构建区域产业专业集群2个专业群)。
2.按照“精简机构、明晰职能、重心下移、高效服务”的原则，调整调优机构功能
建设以办学功能实现为目标指向的行政组织架构和适应专业集群式发展、特色化发展需要的教学机构，全面服务教书育人。
3.健全制度、形成机制、激发内生动力
改进落实校院两级管理，全面调动各方面积极因素，推动形成干事创业的良好环境。建立完善质量标准体系、不断提升标准内涵，积极推进内部质量保证体系诊断与改进工作，促进形成全员全过程全方位育人和持续改进的质量文化。
4.进一步完备“校、政、企、行”合作平台
建立与产业发展、社会发展动态相适应的运行机制，显著提高学院办学与市场与社会需求的对接能力。牵头成立全国应急管理职业教育集团，合作开展专业共建、实训基地共建和应用技术研发。完善与政府、企业校政合作“企业新型学徒制”运行机制及校地全面战略合作。
实施产业导师特设岗位计划，在巩固丰富原有校企合作项目的基础上力争每个二级学院、每个专业群都有校企合作平台支撑，为学生更充分、更高质量就业提供保障。
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