摘要浅述人造板技术改造从项目立项设计阶段到项目试运行阶段的全过程安全管理。
关键词人造板;安全生产;技术改造
近几年来，虽然国内对人造板产品的刚性需求不断增长，但是，受国内外不利因素影响，我国人造板企业利润空间不断缩水，人造板产能过剩、产品结构不合理、同质化竞争等弊端逐渐显露。我国人造板工业目前正处于逐渐进入转型升级、优化结构阶段。人造板企业围绕调整产业结构、转型升级、提质增效进行技术改造的趋势有增无减，生产线增建、改建、扩建、迁建等技术改造项目层出不穷。每个技术改造项目都存在着安全监管问题，只有把安全管理做细做实，把安全管理贯穿到技术改造全阶段过程，才能确保技术改造的安全和后续生产运行的安全。本文以中密度纤维板技术改造为例就项目全过程的安全管理提出一些建议。
1项目立项、设计阶段的安全管理
此阶段的主要任务是根据技改的目的，通过实地参观考察、技术交流等形式，与同行企业、设备供应商、设计单位等充分沟通交流和研讨，编制出项目可行性报告。这一阶段就要建立起以实现工程、系统安全为目的安全生产管理理念。企业要不断学习和掌握项目相关的国家法律法规、国家和行业标准、技术规程，如《GB50822-2012中密度纤维板工程设计规范》《GB50889-2013人造板工程职业安全卫生设计规范》《GB50016-2014(2018年版)建筑设计防火规范》等设计规范，在参观考察时，关注同类项目设备安全运行、工作环境是否达到标准要求。与关键设备如热压机、热磨机、砂光机、锯切机、热能中心供应商开展技术交流的时了解设备安全设计理念、安全技术措施、安全维护等情况。与设计单位就项目生产工程、辅助生产工程、公共工程涉及的环境保护、职业安全卫生、防火防爆等方面可能存在的危险因素进行辨识与分析，制定防范措施和管理决策，对项目实施过程及建成使用后的安全性做出科学的安全论证。了解设计单位提交的相关设计文件、图纸和资料所依据的国家有关部门、行业工程建设标准规范的规定，执行项目建设安全设施三同时制度。
2项目招标采购阶段的安全管理
严抓工程项目投标人准入控制，实行安全一票否决，选取安全管理严格规范的投标人。企业应明确投标人安全资质审查、复查、备案的程序和内容。项目招标采购文件中要对投标人安全资质、近期业绩是否发生安全生产事故、是否存在安全问题等提出明确要求。对工程招标因投标人的原因导致近期发生有安全生产事故的，应不予其投标资格。企业应与中标人签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产管理职责。必要时，在专用条款中约定遵循的国家和地方的具体适用法律的名称，以及国家标准规范、行业标准规范、工程所在地方的标准规范、企业标准规范的名称等。
3项目施工阶段的安全管理
3.1落实安全生产主体责任
项目施工阶段的安全管理是技术改造项目安全管理的重中之重，也是现场管理的难点。建立和完善技改项目管理组织体系、建立和完善以企业为主体的安全生产责任体系，明确工程总包方、分包方及监理方等相关方各自的安全生产职责，是现场管理人员认真履行职责的基本依据，是确保各项工作顺利开展的重要前提。企业和相关方均应根据安全生产管理职责和现场实际，建立并完善诸如安全生产责任制、安全生产例会会议制度、安全生产教育和培训制度、安全生产检查和隐患排查治理制度、劳动防护用品管理制度、安全生产奖惩制度、特种作业管理制度、重大危险源监控管理制度、危险化学品管理制度、消防安全管理制度、职业危害防治制度、环境保护安全管理制度等等主要安全生产管理制度，组织制定相关作业操作规程和作业指导书，编制现场安全生产事故应急预案等。企业和相关方均应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，开展日常安全生产管理。企业要对相关方的安全生产工作统一协调、统一管理，定期进行安全检查，发现安全问题隐患的，应当及时督促整改。项目现场双方要建立安全生产监督、协调和联络工作机制，协同做好项目安全生产管理和安全文明施工。
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3.2建立安全生产风险管控机制和完善事故隐患排查制度
项目施工工期长，分项工程多，涉及建筑、土建、给排水、电气、动力、信息化、工艺设备及其他配套工程等，往往存在造成物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、中毒和窒息等事故的危险有害因素，企业和相关方要组织危险有害因素风险辨识、风险评价，落实风险控制措施，形成风险管控清单，对危险有害因素加以管控。针对风险管控清单，结合相关法律法规要求，进行隐患排查治理工作，消除事故隐患。企业和相关方要建立安全生产风险管控机制，定期组织安全生产风险排查，对排查出的风险点采取公告警示、安全防护技术措施、劳动保护技术措施、开展职业卫生检测、进行安全宣传教育等风险管控措施，最大限度地降低施工过程中的安全风险。
3.3严格执行危险作业许可
施工现场涉及动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业等危险性作业，危险作业如不采取特别控制措施，作业过程中容易发生人身伤害或财产损失，且事故后果严重，必须制定有针对性的管理制度，实行危险作业许可制。进行危险作业前，应进行风险分析，制定保证人、物的安全防范措施和应急处置方案，对作业人员和监护人员进行安全技术交底、安全教育培训并确认，涉及特种作业和特种设备操作的，作业人员必须持证上岗。危险作业必须申请作业票，经过审核审批，并保证现场的安全措施、警示标识、现场监护已得到相关人员确认后方可执行作业。作业过程必须加强作业监督，作业结束后需清点作业人员、工具，及时清理废弃物品。
3.4加强安全教育培训
人的不安全行为是是事故的重要致因。施工现场常有多家相关方同时作业，施工队伍或多工种存在交叉作业现象。相关方人员普遍流动性大、专业素质低，安全知识、安全技能、安全意识不足。现场作业人员、管理人员、其他有关人员若存在违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为极易导致安全事故发生。企业要督促相关方加强现场规章制度和遵章守纪教育、工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育，劳动防护用品按规正确佩戴使用等安全教育培训，使作业人员掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全意识和安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，避免安全生产事故发生。
3.5重视施工安装过程质量管理
设备设施，特别是一些重要设备、关键设备、安全设施等，如果运行发生故障，可能会导致工艺不稳定或生产线停车，造成巨大的经济损失，甚至造成安全生产事故。因此，这些设备设施要从施工安装到试运行的每个阶段过程，都要把好质量验收关，杜绝今后的运行使用中留下安全隐患。企业要树立质量控制即是安全的理念，将质量管理纳入安全管理范畴。依据国家颁布的各种质量管理文件、规程、规范和标准开展质量验收。《GB/T18002-2011中密度纤维板生产线验收通则》对中密度纤维板生产线验收的一般要求、设备基础、主要设备安装、辅助设备及电气安装、设备附属管道安装、安全、卫生要求，节能、环保要求，单机空运转试验、生产线空运转试验、生产线负荷试验、检验与验收规则以及标志等做了规定。企业要有专人负责质量、现场监督和检测核验记录，并经常性的开展质量知识培训，提高质量管理人员技术水平。热能中心等特种设备制作安装要严格审核安装单位和作业人员资质，特种设备制造许可证、合格证、检测报告等验收材料要齐全，要及时建立特种设备档案，办理特种设备登记。隐蔽工程要先验收合格，方可进入下道工序的施工安装。涉及设备设施、技术方案、施工方案等设计变更，应认真组织研究，做好变更安全性评估。关系到结构安全和使用功能的工程项目，要严格监督材料采购、检验、进出库质量关，不合格的材料不准使用。
4项目试运行阶段的安全管理
严密组织试运行安全工作，编制项目试运行工作计划，组织协调各参试单位和人员，明确调试内容、范围、工作职责和工作程序。试运行前研究制定预防各种意外发生的应急措施，编制安全技术措施方案，确保试运行过程安全。试运行前对参加调试人员开展安全风险告知、安全教育、安全操作培训，并保证现场安全警示标识、安全防范措施、应急救援措施及安全、环保、职业卫生“三同时”落实到位。企业和相关方检查施工安装质量是否符合设计要求，共同审查、考核验收报告，明确技改项目的工艺性能、安全性能是否达到使用要求。对发现的问题列出清单并进行修改，确保最终达到设计使用要求。
5项目应急处突管理
企业监督协调相关方做好现场应急管理，双方应成立应急组织机构，制定应急预案或应急处置方案，配备应急救援人员及应急救援设备物资，定期组织有关人员开展应急救援培训，开展实战应急演练，遇到紧急情况，在责任范围内组织应急处置。发生事故或紧急情况，要立即启动预案，有序开展应急处置，及时控制险情，按规定及时向有关部门上报事故信息。
6结语
充分认识到人造板行业的危险性与特殊性，以项目设计安全为基础，加强设计阶段安全审查，以风险预防和隐患排查治理为核心，加强施工现场安全管理，通过安全生产教育培训等措施，树立“以人为本，安全第一”和“生命至上”的底线思维和红线意识，正确处理安全与进度、安全与效率之间的辩证关系，积极推进全过程的、闭环式的安全管理活动，确保整个技改项目安全平稳顺利完成。——论文作者：黄谦
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