为了认真贯彻省委省政府关于大力发展林下经济的指示纲要，更好地规划和实现讷河市2014年---2020年的林业产值及林下经济发展目标，树立不砍树也能致富的创业理念，讷河市林业局进行了广泛深入的调研工作，重点调查了林果产业、林菌产业、林药产业、林业养殖业、林业蔬菜产业等建设项目的现状，存在的问题，并确定了科学合理的林下经济发展建设思路和布局。
一、基本情况
讷河市地处齐齐哈尔市西北部，西与内蒙古莫力达瓦旗只有一江之隔，北靠嫩江县，东靠五大连池市，南与富裕县、依安县比邻。辖区内有一江四河、6个国有林场和一个国有苗圃、5个国有农场、4个国有畜牧场、15个乡镇、1个社区。总人口73.6万，其中农业人口60.5万。幅员面积54，444 公顷，农用耕地401，667公顷，林业用地75，030公顷，其中国有有林地25，290公顷，集体有林地13，785.2公顷，个人有林地393.2公顷。全市森林覆被率8.3%。农业以水稻、玉米、马铃薯、大豆生产为主而闻明全国。公路、铁路贯通，交通运输四通八达。
二、现状和存在问题
1、领导重视层面不到位。讷河市地处齐齐哈尔地区，属于风沙重点防护区，以注重生态林和三北防护林体系建设为重点，以造林保护生态环境为主，但缺乏如何依托林地和林木资源、如何创造立体复合型经济产业、增加林地经济附加值理念。引导和宣传力度不到位。
2、思想保守，创业、创新精神不强。针对林农自身创业素质不高，大多还保守在传统种植结构，以经营土地农作物为经济来源的理念，政府和领导要积极培养林业产业典型，组织林农参观、培训学习，发挥用身边事带动身边人的实践作用，引导林农抢抓机遇，勇闯市场，大胆探索，建立合作共赢的长效机制。
3、缺乏对林农经营林地和林木的科学管理。首先是农业种植模式的变化，改变了农业人口的就业方式，尤其是近几年农民专业合作社的建立，农业机械化的大幅度提高，农村土地集中连片作业规模逐渐提升，有近三分之一的农村人口需外出务工，这部分外出务工人员是发展林下经济的很好人力资源。其次是退耕还林政策的实施和集体林权制度的改革，山林承包到户，林农对林地和林木的生产和经营有了自主管理权。但对林下资源的有限开发和利用让林农看不到希望，还停留在传统的林业管理模式上。要想使林地既是生态保护带又是林业产业综合经济带，有效地使林地的长、中、短期效益有机结合，充分利用林下土地资源和林荫空间，科学引导林农发展林下经济已经成为当代林业发展的主流形式。
4、缺乏科技支撑和资金保障。在林产品产、供、销一条龙上不注重产业联盟机制的综合作用，缺乏品牌开工立项资金的投放力度，林农和林场职工在林业产业转型期和机遇期还处在观望、等盼，发展活力不够，使讷河市的巨大林业资源还在沉睡。在利用技术上，缺乏与科研部门的合作与共赢，未能充分挖掘优势和巨大的发展潜能空间，尚未满足大众消费者对林产品的刚性需求。
5、创新思维想法不够融合，无法建立产业一体化模式
树立种树就是种项目、种产业、种树生金的理念模糊，按着市场经济效益原则，定位在有限的土地内可能生产的产品和服务的价值最大化成度不够，缺乏多蓝子构想。
三、指导思想
以党的十八大精神为指导，以“建设生态文明、发展现代林业、推动林下经济科学发展”为主题，以林区特色资源保护和培育为前提，以市场为导向，以改革为动力，以科技为支撑，以提高林地生产力为核心，充分发挥林业资源优势，通过科学规划、创新机制、技术引导、建设基地、培育龙头等手段，积极推进林下经济标准化、集约化、规模化、品牌化发展，努力提高产业素质，不断优化产业结构，最大程度地满足对林产品日益增长的需求，为市域经济发展建设做出突出贡献。
四、基本原则
1)坚持生态产业共赢，经济社会协调的原则。不以牺牲生态环境为代价发展产业，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。2)坚持发挥比较优势，完善产业体系的原则。按照资源禀赋优势条件，重点培育区域化的特设产业，集约开发，充分开拓利用当地资源，逐步形成市场竞争力强的现代林下经济体系。3)坚持科技创新，政府积极引导的原则。加强与科研机构合作提供科学支撑和技术保障服务工作，发挥政府外引内联的引导作用，延伸产业链条，引导林下经济走原料基地化、产品品牌化、产能高效率的可持续发展道路。
五、确定项目目标、合理布局
按照因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，结合我市实际，重点建设以下几个产业项目：
2、发展林菌产业。主要布局以茂山林场、富源林场、国庆林场、保安林场为主，带动各乡镇发展林菌和黑木耳产业，林场主要利用中幼林抚育工程，将一些下木、枝桠进行粉碎处理，作为林菌和黑木耳发展的原材料，各乡镇以加工病腐木、水稻和玉米秸秆为原材料，采取散户联盟进行棚室生产，也可到综合地利条件好的林地内，进行开沟放袋等模式，发展林药产业，通过集中采摘、挖掘等形式，实现产值3000万元。
3、发展苗木产业。主要以各乡镇为主，利用幼龄林林地，结合园林绿化和新农村建设需要，进行合理间作、套种等方式，以培育蓿根花卉、花灌木、不破坏林下土地资源科学培育绿化大苗为主，极大提升林地附加值，除满足当地用苗需要和市场需求外，与科研部门联合，实现对苗木的果、叶、花等进行茶品开发、调味品开发、化工产品原料的开发和利用。
4、林果产业。
发展坚果产业，以榛子、红松籽生产加工为代表的坚果产业，到2020年累计嫁接红松5000亩，以林场为典型，带动乡镇林农联盟生产，为红松籽生产积累资源。发展浆果产业，以乡镇为主，发展以李子、葡萄、沙果为代表的食用果品，建立合作联盟体系，并深度开发果品饮料，林下养殖业。利用林下良好的生态环境资源，以乡镇为主，重点发展林禽养殖业，与工业园区畜禽加工企业联盟，做到产销一条龙的良好态势，有效利用林下良好生态环境资源，打造特色品牌产业，林下蔬菜业。大力发展林下纯天然、绿色无公害、有机蔬菜为重点的林业蔬菜产业。鼓励发展蕨菜、山白菜、山芹菜等林下天然无污染蔬菜采摘业。积极发展黄花菜、刺嫩芽等林下蔬菜人工驯化、规模种植和产业经营。开发出一批集养生、保健、食疗等多种功效的森林蔬菜产品，逐步构建产品多元化、品牌市场化、经营差异化的北方森林蔬菜产业。力争到2020年，实现年产值6000万元。
六、保障措施
1、强化组织领导。发展林下经济是促进林农、农民增收、林业增效、扶贫攻坚、农村发展和巩固集体林权制度改革成果的一项重要举措，成立林下经济工作领导组织，定期组织研究林下经济发展工作中重大事项，协调解决关键性的问题。
2、加强部门之间协调作用。加强沟通协调作用，充分发挥好政府资金的导向作用，在资金和项目安排上向林下经济倾斜。积极扶持林下经济典型发展的作用，形成扶持林下经济发展的合力。
3、强化科技支撑和服务体系建设。充分利用科研和技术推广成果，整合科技资源，科学合理开发林业长、中、短期效益，积极搭建交易平台，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量。
4、加强宣传引导。面对发展林下经济的转型期，要充分利用新闻媒体，采取多种形式，宣传林下经济发展政策，积极培植林下经济典型，发挥典型示范作用，通过宣传和典型示范，让林农和林区职工懂政策，真正得到实惠，让讷河市林下经济为市域经济发展再建新功。
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