摘要：随着农业生产水平的不断提高，秸秆焚烧问题屡见不鲜，玉米秸秆禁烧成为了吉林省政府亟待解决的问题之一。为实现秸秆资源的充分利用，政府提供补贴引导企业为农户提供更多的玉米秸秆利用途径，不仅解决秸秆燃烧问题也为农户带来了经济效益。本文深入探究政府、企业和个体农户三者之间的博弈关系，为提高玉米秸秆资源化利用水平提出建议。
关键词：管理者;企业;个体农户;玉米秸秆;三方博弈
随着农业生产技术的发展，农民收入逐年增加，但是在国家环境治理和可持续发展的背景下，秸秆问题日益突出。政府管理者为了保护生态环境，严禁农户焚烧秸秆，而个体农户受限于我国秸秆资源化利用技术以及经济效益的影响，无法自己实现秸秆有效利用，因此政府引进了企业，为农户秸秆资源化提供解决途径。政府部门采取有效措施，协调农户和企业达到自身最大的经济效益，是推进秸秆资源化进程的重要因素，而政府也可在保证秸秆充分利用的基础上寻求最小成本。
一、吉林省玉米秸秆资源化利用现状
素有“黄金玉米带”之称的吉林省幅员辽阔，全省土地面积 18.74 万 km2 ，其中耕地面积 553.78 万公顷，是我国的农业大省。近年来，吉林省秋冬季雾霾污染严重，其中农村地区个体农户露天焚烧秸秆是导致空气污染的主要原因之一。玉米作为吉林省主要的粮食作物，其主要副产品玉米秸秆产量巨大，当地的农户直接露天焚烧玉米秸秆，不仅造成了资源的浪费，也使环境污染加剧，其中 2017 年 9 月 20 日到 11 月 15 日，环保部卫星环境应用中心共监测到全国的秸秆焚烧火点 3638 个，比去年同期增加了约 73%，其中吉林省增加了 783%，导致吉林省出现了大面积严重雾霾污染，对区域大气环境质量产生了严重影响。[1]
为了阻止农户露天焚烧秸秆，吉林省以及国家发布了一系列秸秆禁烧令。早在 2013 年 9 月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》，同年 12 月，吉林省人民政府颁布了《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》，该细则明确指出：“在全省范围内禁止露天焚烧农作物秸秆。”吉林省政府 2018 年 21 日召开秋冬季大气污染防治工作会议，要求各地科学划定秸秆禁烧区和限烧区。
目前，我国农村秸秆综合利用率仅为 28.7%，与国家《秸秆焚烧和综合利用管理办法》中的年利用率达到 60% 的目标要求有很大差距。[2] 吉林省秸秆资源化利用效率低，以露天焚烧为主成为了农户处理秸秆的主要利用方式，只有少数地区的农户选择将秸秆出售、秸秆饲料化等利用方式，不仅浪费了大量的宝贵资源，也造成了严重的大气污染。
二、关于玉米秸秆资源化利用的三方博弈策略
农户作为理性经济人，不在乎秸秆的利用方式，只寻求秸秆带来的最大经济利益。在 2018 年 9 月 1 日对长春市永春镇的调研中，共对玉米秸秆种植农户发放问卷 120 份，收回 120 份，其中有效问卷 112 份。调研数据显示，79% 的农户对秸秆资源化利用的方式和目的表示不关心和不了解，仅有 7% 的农户了解玉米秸秆直接焚烧会对环境造成污染。目前，我国的秸秆利用技术并不完善，秸秆资源化利用成本高，农户意识不够，因此政府作为管理者引进秸秆企业帮助农户处理季节性秸秆，以达到禁烧疏导的作用。三者的博弈策略各不相同，其可选择方式分布如下：
1. 管理者的博弈策略
政府作为最直接的管理者对玉米秸秆利用的补贴程度直接影响了农户和企业对玉米秸秆资源化利用的参与度，政府部门希望农户将秸秆资源化利用，节约资源，保护生态环境，受限于农户的资源化利用意识和秸秆技术的发展，政府管理层只能在禁烧的同时利用减税、增加补贴等方式引进第三方企业，增加农户处理玉米秸秆的途径。政府的博弈策略是补贴企业和个体农户间选择最优方案，达到秸秆资源化利用的同时寻求最小的成本。
2. 企业的博弈策略
企业是个体农户玉米秸秆资源化利用的主要途径，其参与度直接决定了秸秆资源化利用的方式和效果。而企业对玉米秸秆的利用是一个高成本、加工程序冗杂和低利用效率的过程，对秸秆的收购、运输、存储等要求较高;而且秸秆是一种季节性农副产品，无法长期供给，给企业的储存和生产带来了高额的成本费用。[3] 因此，企业的博弈策略是视政府的补助程度，考虑自身是否参与，保证最大的经济效益。
3. 农户的博弈策略
农户作为一个理性的经济人，评估玉米秸秆资源化利用是否能带来经济效益是其最根本的原则。随着生活水平的提高，农户的家庭供暖更多的使用煤和天然气等，对家畜的饲养规模也在不断减小，玉米秸秆的传统利用逐渐被放弃，更多的农户选择将玉米秸秆秸秆露天焚烧。在全国禁烧秸秆的呼吁下，农户对玉米秸秆的利用更多的取决于企业的收购为自身带来的经济效益。因此农户的博弈策略是政府的补贴程度和秸秆资源化利用能给自身带来的经济效益。
三、管理者、企业和农户的均衡分析
政府管理者、企业和个体农户三者之间博弈的均衡，是促进玉米秸秆资源化利用的主要影响因素，政府在秸秆的利用过程中起主导作用，企业是主体，个体农户是玉米秸秆资源化利用最重要的关键因素。[4]
1. 管理者在玉米秸秆资源化进程中的主导作用
政府管理者发布秸秆禁烧令，大力发展玉米秸秆的资源化，不仅为了保护生态环境，也实现了物质的循环利用，节约了资源，实现可持续发展。政府管理者的补贴是企业和农户是否参与玉米秸秆资源化利用的重要因素，在玉米秸秆的利用过程中起主导作用。事实证明，只有当政府同时给予企业和农户补贴时，企业和农户的参与度最高，秸秆资源化利用的效果最好。
2. 企业是玉米秸秆资源化的主体
企业是理性的经济人，虽然他们作为社会的一个团体，保护生态环境是企业义不容辞的责任，但是企业对玉米秸秆资源化获取经济利益的预估是他们参与秸秆利用的重要指标。[5] 玉米秸秆资源的利用，成本高，获取的经济效益低，当企业获取的经济效益小于他们的费用时，企业便不会参与玉米秸秆的建设。只有当政府给企业一定的补贴，鼓励企业进入秸秆市场，为其减税和购买机器时，企业才会参与玉米秸秆的资源化利用。企业始终是玉米秸秆资源化利用的主体，其参与度是政府和个体农户秸秆利用的桥梁。
3. 农户参与度是玉米秸秆资源化利用的关键
农户是秸秆露天燃烧的始作俑者，也是决定玉米秸秆资源化利用的关键。农户作为一个理性经济人，在选择玉米秸秆的利用方式时会充分考虑预期的收益和成本。单纯地将玉米秸秆出售获取的利益不如秸秆用作肥料带来的经济效益高，农户对玉米秸秆资源化利用的参与度还是会受到影响。因此政府会给农户出售秸秆一部分补助，激励农户的积极性，保证农户的经济利益，加快了玉米秸秆资源化利用的进程。
四、政策及建议
1. 加大秸秆禁烧力度，促进玉米秸秆资源化利用
政府管理部门应加大对秸秆的禁烧力度，并实施一定的处罚措施，是促进玉米秸秆资源化利用最有效、最直接的办法，农户露天燃烧秸秆成为一种违法行为时，农户便会将玉米秸秆直接燃烧转向资源化利用。
2. 增加奖励机制，鼓励玉米秸秆资源化利用
不管是企业还是个体农户，他们都是理性的经济人，政府增加相应的奖励机制是促进玉米秸秆资源化利用最有效的办法。当企业在参与玉米秸秆建设过程中有利可图时，会激发企业的积极性，加快玉米秸秆资源化利用的研究;当农户玉米秸秆资源化利用的效益高于传统利用方式时，农户便会自觉放弃秸秆燃烧，从而达到保护生态环境和资源再利用的目的。
3. 加大宣传力度，为农户普及秸秆利用知识
政府应该组织专业人才，为农户普及玉米秸秆资源化带来的经济效益以及保护生态环境的重要性;让农户充分了解政府对秸秆补助的措施，保证农户的根本利益，打消农户对政府和企业不信任和怀疑的态度。
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