摘 要:主要分析灵武市 2010 年巩固退耕还林基本口粮田项目建设存在的问题入手，浅谈该项目建设的必要性、可行性及建设规模。
关键词：巩固退耕还林基本口粮田建设;可行性;分析;
1 项目基础设施状况
项目区主干道有灵白公路、下白公路、307 国道、211 国道等，各村队均有通往本村的农村硬化的乡间路，田间道路纵横交错，交通便利，施工运料和器材运输非常方便。项目区内高低压电路齐备，电力条件优越，用电有保障。施工点紧邻村庄，可满足各种用电需要。
2 项目水利工程现状及存在的问题
2.1 灌溉排水设施
灵武市 2010 年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目共 3 个片区。上桥片区灌溉水源来自东沟，采用扬水灌溉，现有扬水干渠 10 条 7.2km，斗渠 5 条 2.5km，农渠 129 条 43.2km，全部为土渠，配套各类水工建筑物 47 座，配套率为 60.3%，且损坏严重。受资金投入量有限的影响，区域水利设施配套不尽完善，渠道破损严重，运行效益差，水资源渗漏严重，利用率不高。兴旺片区现有现有一、二扬水支渠 1 条长度 1.51 km，斗 渠 4 条 1.45km，农渠 55 条 19.9km，配套各类水工建筑物 66 座。区域水利设施配套率低，灌溉水源损失大，是片区主要问题。甜水河片区为旱作农田区，水利设施基本没有，农业生产基本以雨洪水为主。灌溉管理现状：上桥片区以扬水泵站为单位，组建农民用水协会，由协会进行统一管理;兴旺片区由兴旺村农民用水协会统一管理;甜水河片区由各农户自己进行管理。
2.2 田间工程现状
项目区田间水利设施配套工程多为群众自建，由于当初建设标准不高，经过多年运行，老化严重，同时渠道硬化率低，配套工程少，控水能力差，经过多年运行，渗漏严重，给用水管理带来很大难度，再加上“重建轻管”，灌溉水利用率低。近几年，灵武市大力推行粮食作物小畦灌，长枣等经果林沟灌技术，使项目区畦田整治达到 70%以上，田块平均面积 0.5 亩左右，但田面平整度不高，田间灌水仍存在着大水漫灌现象，有待进一步加强管理。经果林沟灌技术在水源有保障的水浇地灌溉区域达到 30%左右。
2.3 存在的问题
项目区现有灌排水利设施存在的主要问题：一是上桥片区渠道衬砌时间较长，大部分渠道衬砌时间在上个世纪八十年代以后，渠道已运行 20 多年，项目区紧靠大河子沟泄洪沟，地下水位较高，盐碱化重，受冻涨破坏和盐碱的双重作用，砼板破损变形严重。水源泵站建设于上个世纪八十年代末，由于资金投入少，管理水平低等原因，机电设备老化，效益衰减严重;兴旺片区是因狼皮子梁开发建设而发展起来的扬水灌区，区域内水源工程、灌溉工程全部为当地农户自建，建设标准低，损坏严重，输水损失大。二是灌溉管理滞后，受水利设施配套差的制约，农民用水者协会职能发挥不够明显。
3 项目建设的必要性与可行性
3.1 项目建设的必要性及紧迫性
一是退耕还林区经济发展的需要。灵武市退耕还林区基本口粮田主要分布范围包括山川结合带的扬水和自流灌溉工程的边缘区域，东部山区的鄂尔多斯台地的荒漠区，这些地区均属于水资源贫乏地区，水利工程建设显得尤为重要，没有水利就没有农业，只有加快基本口粮田建设，不断改善农业生产基础条件，才能达到提高退耕还林区农业经济发展速度的目的，才能提高农民生活水平。
二是巩固退耕还林还草成果及生态环境建设的需要。退耕还林工程实施几年来，生态环境有了明显改善，但由于退耕造林多为生态林，经济效益较低。在耕地总量减少、对退耕户补助减少的情况下，解决退耕户生计，提高退耕还林区经济发展速度，已成为退耕还林区发展的现实问题。灵武市东部山区退耕还林区分布在鄂尔多斯台地边缘的荒漠区，虽然有耕地分布，但是作为基本口粮田数量和质量均达不到，为使少量的耕地满足基本口粮的需要，必须依托现有的一些小型水源工程进行改善。同时通过利用小型水源工程，拦蓄、利用部分雨洪资源，有利于提高水资源的利用效率，有利于水土资源的合理配置，对水土保持等生态建设有积极促进作用。
三是促进农业结构调整和发展特色优势农业的需要。建设基本口粮田和小型农田水利工程，扩大灌溉面积，提高作物单产，实现粮食自给，是实现农业种植结构调整发展特色优势农业的需要。
3.2 项目建设的可行性和有利条件
3.2.1 可行性
一是技术有保障。灵武市退耕还林基本口粮田建设主要集中在引扬黄灌区的边缘地带，已经建设有水利工程，水源相对有保障，工程建设技术成熟，施工容易，技术上完全可行，同时我区及我市也有一些基本口粮田建设成功的先进地区，可以借鉴。二是农民对建设基本口粮田愿望强烈。建设基本口粮田，为实施种植结构调整提供了水源条件同时改善了恶劣的生产生活条件，这些都事关退耕还林户切身利益，深受农民欢迎，参与建设的积极性高。
3.2.2 有利条件
项目区劳动力资源丰富，群众投劳积极性高，可以通过用好 “一事一议”政策来实现群众筹资筹劳，完成自筹资金，劳动力投入有保障。灵武市水、电、光、热等资源丰富，交通四通八达，为项目实施提供了良好的外部环境。
4 项目建设原则
一是坚持工程建设与正在实施或是将要实施项目结合的原则。工程建设与基本农田建设、农业综合开发、扶贫开发、水利水保项目、小型农田水利项目、中部干旱带高效补灌项目有重叠和交叉，也有一定的互补性，要紧密结合，彻底解决涉及粮食自给和生态环境问题。
二是坚持与灵武市农业产业发展规划相结合原则。基本口粮田建设不但要基本满足粮食自给的要求，还要达到提高退耕户经济收入目的，因此工程建设要与灵武市农业产业发展规划相适应。
三是坚持综合治理的原则。基本口粮田建设必须与田间道路、小型(微型)水利水保工程相结合，实行以工程措施为主，山、水、田、林、路综合治理。
5 项目建设规模及任务
5.1 建设规模
项目现状水平年为 2009 年，设计水平年为 2010 年。改善基本口粮田水浇地 5700 亩，改善旱作农田 600 亩。
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5.2 建设任务
项目建设任务是利用退耕还林成果专项资金，解决退耕还林区农户的粮食自给问题。对有水源条件的上桥、兴旺两个片区的农田进行节水改造，改善和恢复原有的灌溉面积，对东部山区的甜水河旱作农田区以治理为主，按照《宁夏巩固退耕还林基本口粮田建设规划》在这一地区主要依托现有的小型水源工程发展高效补灌农田。通过对渠道的防渗砌护、渠系建筑物的配套完善等，减少渗漏、输水损失和管理上的漏洞，降低地下水位，以工程措施、农业措施、管理措施为一体，开发现状水资源的有效利用，挖掘节水潜力，推进灌区的科学管理，实现水资源的有效配置、综合利用。一方面通过渠道防渗砌护及农业种植结构调整来缓解项目区水资源短缺的矛盾，稳定灌溉面积;另一方面通过科学的灌溉管理措施，达到计划用水、定额管理，充分发挥农民用水协会在农业发展中的作用;三是通过节水改造工程施建设，改善灌区农业生产条件，提高耕地质量，促进农村经济发展和农业增效、农民增收。
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