摘要:为了进一步提升辅助决策地图的服务能力和保障水平，江苏省测绘地理信息局开展了全省辅助决策地图联动更新和共建共享工作。本文说明了联动更新工作的具体内容，讨论了地图更新的方法和流程，对阶段性工作进行了分析和总结，可为政务地图保障服务机制研究提供参考。
关键词:辅助决策地图;地图服务;联动更新
0引言
辅助决策地图是指各级领导机关管理决策、出行调研、应急指挥等工作中使用的各类地图。近年来，江苏省测绘地理信息部门积极履行辅助决策地图服务职责，组织开展形式多样的地图编制和服务工作，极大地丰富了公益性地图资源，为各级领导开展管理、决策、调研，以及应急救灾等提供了有力的地图保障服务，但同时也存在各地辅助决策地图编制和服务开展相对独立、地图资源规格标准不一且呈现碎片化状态、优势资源缺乏整合互补、地图现势性不强、快速更新困难等问题。为了进一步提升辅助决策地图的服务能力和保障水平，促进公益性地图共建共享，实现地理信息优势资源整合互补，2017年江苏省测绘地理信息局开展了全省辅助决策地图联动更新和共建共享工作，并对该项工作的任务内容、职责分工、组织实施等进行了明确和部署。江苏省基础地理信息中心负责辅助决策地图的编制更新工作，具体承担规范标准制定、技术交流培训和地图的编制更新，并负责市县地图汇总、存储、保管、交换和服务等具体工作。各设区市测绘地理信息主管部门和技术支持单位负责收集、更新本市县辅助决策地图，每日向江苏省测绘地理信息局汇交。各市县辅助决策地图编制应严格执行国家地图管理的有关规定和全省统一的技术标准，选用最新的基础测绘、地理国情监测、竣工测量成果等地图资料及时进行补充和更新。
1工作内容
1.1地图资料情况
辅助决策地图联动更新使用的地图资料为江苏省基础地理信息中心2016年年底完成的“111地图工程”，共111幅地图，包括1幅全省地图、13幅设区市地图和系统县级政区图。其中，县级政区图包括全省56个区(含苏州市直辖苏州工业园区)、21个县级市、20个县，共97幅。地图以江苏省基础地理信息空间框架数据库为基础，充分利用现有的基础测绘成果，结合权威、现势性强的行政区划资料，采用最新的基础测绘成果和先进的地图编制技术进行生产，展示了江苏行政区划的情况。
1.2汇交资料规范
汇交的资料内容要求现势性强、准确度高，具体核对更新的内容包括乡镇级界线、县级界线、设区市界线，特别是县级以上行政区划变更引起的界线变动乡镇、街道及以上政府驻地名称、位置;行政村、社区居委会名称、位置;县道、省道、国道走向及编号;高速公路走向及编号，包括在建的高速公路;普通铁路、高速铁路的走向及停靠站位置和名称，包括在建的铁路以及通往农村的轨道交通以及停靠站位置和名称;开发区名称和具体位置;过江通道、海堤、江堤、特大桥等大型基础设施位置及名称。
汇交资料的形式、规范如下:
1)每月20—30日完成资料的汇交，且汇交资料齐全，包括设区市地图、辖市内所有县(区、市)地图。
2)在江苏省基础地理信息中心提供的地图上以清晰、明确的方式标注出变更的地名、道路、水系及界线等，并附与标注对应的文字说明。
3)地图上标注内容符合现势性、可靠性的要求。
4)汇交的资料要求签字盖章，如无变化应当说明并签字盖章(实行零报告制度)。
1.3地图的编制更新
江苏省基础地理信息中心负责地图更新编制具体工作，成立辅助决策地图联动更新专项小组，明确项目技术负责人，制订规范标准和技术方案，进行相关人员的技术培训。联动更新地图编制实行“一人一市”的责任更新机制，即一人负责一个设区市辖区所有地图的更新编制工作。资料汇交分设区市进行，这种更新机制与资料汇交相适应，有利于后续工作的交流反馈，而且便于各设区市辖区地图的系统性修改和问题总结。首先做好汇交工作的台账登记，包括资料汇交的日期、内容等。对各设区市汇交的更新资料进行整理、分析，以充分利用汇交资料为原则，结合现有的地图资料，发挥主观能动性。对明确信息进行地图更新，对疑问信息主动进行交流解决，个别设区市还派专人前往沟通解决问题，对不合理信息集中进行反馈。完成地图更新编制工作后，对在更新编制工作中发现的问题，进行及时的集中总结，便于后续完善。具体流程如图1所示。
2阶段总结
2.1阶段资料汇交情况
前期(第一期)资料汇交存在的问题，包括:汇交资料形式不符合要求，没有在提供的底图资料上标注;汇交资料不齐全;修改内容标注不清楚、说明不明确，使用铅笔标注，字迹不清;汇交资料可靠性差;无签字盖章。
通过及时的总结、反馈和沟通，第二期后的资料汇交情况良好。大部分设区市能按时汇交，无变化的有相应的说明及签字盖章;能在提供的地图上以清晰、明确的方式标注出变更的地名、道路、水系及界线等，并附与标注对应的文字说明。
2.2初步成效
联动更新工作有效地整合了各级资源，发挥集中优势，丰富了数据资料，保障了地图的现势性和准确性，实现了辅助决策地图的共建共享，提升了辅助决策用图的保障能力和水平。工作成效具体体现在:首先，辅助决策地图资料详细到行政村、社区居委会，丰富了基础数据资料;其次，一月一周期的更新机制和省、市、县三级联动，有效地保障了基础数据的准确性和现势性。且联动更新成果得到及时的应用，在新编《江苏省地图集》及其他地图服务项目中发挥了重要的作用。
同时联动更新工作带动了省、市、县三级联动共建共享地图保障工作，市县积极响应。各市县普遍反映共建共享地图数据对各自现有的基础数据更新帮助很大，特别是道路信息;丰富了地图数据资料，使得在日常的地图服务工作中出图更快，现势性更好;除此，市县在收集更新信息过程中，加强了与其他相关部门(如水利、旅游、民政)的交流与合作，进一步推进了共建共享工作。
其中，南通市新建辖市地图数据库，完成了辖市政区图和各县城区图的更新编制。
苏州市构建了“六个一”辅助决策地图更新共享系统，在此基础上对全市12幅辅助决策地图进行更新，形成初次成果。
盐城市启动了“辅助决策地图编制和年度更新”项目，同步更新市县政区图，重新编绘了各县区市城区图。扬州市在辅助决策地图数据基础上，添加专题信息，为民政局、组织部、公安局等多个部门提供了地图服务。
淮安市制定了制度化、常态化的工作机制，在做好辅助决策地图联动更新工作的同时，将数据转化加工，编制完成了其他地图产品，为相关部门提供服务。
泰州市就辅助决策地图联动更新工作进行了总结汇报。
近期对苏州市、宿迁市涉及的行政区划调整，及时进行了咨询，得到准确详细的反馈并进行了修改。
2.32018年工作内容计划
2.3.1城区图
根据领导用图需求，把设区市城区图、县级城区图纳入2018年联动更新工作中。市县城区图具体核对更新的内容如下:
1)水系
①更新有变化的河流、沟渠、湖泊、水库、鱼塘、岛屿、海岸线。
②更新有变化的水闸、水利枢纽、港口、车渡、人渡。
③县级城区图中还应核对堤防的变更情况。
2)道路
①更新在建和已建成的铁路、公路、地铁及地铁站、有轨电车及电车站。
②更新桥梁、高架路、枢纽、互通、隧道的变化。
3)街区与绿地
①更新建成区的变化，更新地名、小区名、村庄名。
②核对公园、景区、景点名称，补充新建的公园、景区、景点。
4)单位点
①更新政府驻地、机关单位、企事业单位、学校、医院、银行、大厦、商场、酒店、车站、机场等的名称和位置。
②更新开发区、产业园区的全称、范围及其管委会位置。
2.3.2专题要素
根据领导用图需求，把政策热点、民生工程等专题要素纳入2018年联动更新工作中。提交内容如下:1)江苏制造品牌:品牌名称、位置，相关文字简介。
2)江苏龙头企业:企业名称、位置，相关文字简介。
3)旅游名镇、特色小镇:名称、位置，文字介绍及照片。
4)国家创新型特色园区、知识产权示范园区、生态工业园区:园区名称、位置、范围，文字介绍。
5)街道老年人日间照料中心、社区老年人助餐点的名称、位置。
6)重点食品生产经营主体、餐饮质量示范街(区)、餐饮质量示范店的名称、位置。
7)社区综合服务中心、基层综合性文化服务中心、农家书屋:名称、位置。
8)体育公园、健身步道的名称、位置。
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3结束语
随着社会经济发展和地理信息应用服务的普及，政府决策、城市规划、防灾减灾等常态化、常规性和多发性工作对地图服务的形式、内容以及响应时间提出了新的要求。江苏省测绘地理信息局在新形势下对本省地图服务提出了“准、清、新、美、特、高、好”的7个字要求。在开展江苏省联动更新共享工作的背景下，为了更好地实现省市县三级联动和各厅局共建共享，指导政务地图保障实现高效、优质服务，就要对政务地图保障服务机制进行研究，对政务地图的内容、表达和响应措施进行分析，总结规律，形成可行性措施，为省委省政府、机关单位、行业部门等提供及时、丰富、完整、标准化和定制化的地图服务。因此，研究政务地图保障服务机制十分必要也十分重要，是我们今后工作的重点。
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