摘要：城市人口不断扩张，人类对土地资源的需求量也越来越大，如何保证有限的土地资源得到合理开发和高效利用，一直以来都是土地开发整理的重中之重。但是在实际工作中，土地开发整理与耕地质量管理缺乏统一的规划和部署，土地资源和耕地资源的潜力没有被充分挖掘出来，给区域经济的发展造成了一定的阻碍。为了转变这一现状，必须采取措施切实加强对土地开发整理与耕地质量管理的控制。
关键词：土地开发整理;耕地质量管理
1引言
为最大程度地发挥我国土地资源的价值，满足社会发展的需求，各级政府和有关部门都加强了对土地资源的开发整理工作，不断提高农村耕地质量，避免土地与耕地资源遭到污染破坏，影响到社会经济与生态环境的和谐稳定发展。笔者结合实践，对土地开发整理与耕地质量管理问题进行了简要分析。
2土地开发整理与耕地质量管理概述
经济社会发展过程中，土地开发整理工作具有非常重要的意义。土地的开发整理工作是通过相应的规划、技术、法律、行政等方面的措施对土地进行改造、治理，最终确定土地的主要用途及未来发展目标，努力提升土地综合利用率，增加土地产出，改善相应区域的生态条件，为人们提供更好的生产生活条件。土地开发整理主要包括两方面的工作，一是通过对未利用的但具有开发潜力和价值的土地，采用工程等措施，对荒滩、荒地、荒山等土地进行改造成可使用的土地;二是采用一定的工程技术手段，按照相关土地开发整治规划，对一部分土地进行平整、改良、综合整治，改良土地的生产、生活条件，提高土地资源的利用率，以满足社会经济的发展需求。而耕地质量管理指的是对耕地环境、生产能力、产品质量等加以管控，致力于提高农作物产量，给人们提供绿色安全的农产品。耕地资源作为土地资源的重要组成部分，发挥的作用不可小觑，通过将土地开发整理与耕地质量管理相结合，有助于进一步提高土地资源利用效率，真正实现土地整理工作目标。某县自然条件优越，水资源等农业资源丰富，被誉为“中国食用菌之都”。从该县土地利用情况来看，根据2015年年度变更数据显示，全县土地总面积237281.9公顷，其中农用地218528.4公顷，占全县土地总面积的92.10%;建设用地12463.66公顷，占全县土地总面积的5.25%;未利用地6289.88公顷，占全县土地总面积的2.65%。一直以来该县专注于对耕地资源的保护，取得了可喜的成绩。自土地利用总体规划实施以后，该县将主要精力放在对未利用土地的开发上，大幅度增加了耕地和建设用地面积。可是这一平衡在近些年食用菌产业崛起以后被打破，虽然食用菌产业的发展在一定程度上拉动了其他行业的发展，为该县经济建设作出了卓越的贡献。
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3土地开发整理与耕地质量管理现状
3.1过于看重耕地规模，忽视质量管理
在农村地区，随着化学肥料的广泛应用，农业生产效益得到了明显提升，导致农家肥特别是人畜粪尿的肥料应用快速减少。而这些粪肥中的复杂生物、化学物质正是土壤的重要组成成分，这些化学物质和微生物是促进作物秸秆降解的关键物质，是促进多种有害垃圾降解的重要物质，这些物资的减少使得农田中的物理、化学有害物质得不到降解，危害周期变得更长。另外，有害化学物质的浓度过高，又会导致土壤中有益生物快速减少，再进一步降低土壤对有害物质的降解能力。总之，物理垃圾的增多，使土壤保水保湿能力减弱，温湿度弹性减弱，使土壤中的有益生物品种变得更少，湿度降低与生物的单调性使田间物理、化学垃圾的降解速度变得更慢。
3.2忽视了景观建设
在我国土地开发整理工作中，经常使用混凝土建设交通设施和沟渠，在建设中注重品位却忽视了实用性。使用混凝土建设的水渠不能起到水源的养护作用，会影响到植物生长。同时对于土地生态系统造成了一定的损害，影响了生物群落的稳定形态。另外对于景观的重视程度远远不够，将田地成片进行分割，修建多条沟渠，虽然能够提高农业生产，但是也破坏到景观景色，失去了大自然应该具备的和谐和特色，每个地方的沟渠和土地都大相径庭，让村落之间没有明显差異，直接造成了景观相同的类似村，失去了原本的乡土特色。
4土地开发整理与耕地质量管理方法
4.1强化土地质量管理，完善耕地验收评估机制
对于土地周围的生态环境水平，要加强检测评价工作，一旦发现土地环境质量水平不符合国家土地利用标准，必须禁止开发利用该区域土地，并对其进行环境优化改善工作。对于需要大量水资源灌溉的耕地，政府部门要加强对水资源质量的检测工作，确保水资源没有被污染，影响到耕地质量的管理水平。政府部门在开发整理土地资源中，要结合我国制定颁布的《土地管理法》，科学明确土地规划利用目标，建立完善的耕地验收评估机制。政府部门要组建专业化的耕地质量验收队伍，安排专业人员对耕地面积进行综合考察，确保耕地质量水平能够符合国家土地质量相关标准。同时，土地管理部门要加强与农业管理部门的合作联系，共同对耕地面积及质量展开科学验收工作，确保整个验收过程的规范性和有效性，明确验收方式和验收流程。
4.2以防控为主，治理和修复耕地土壤污染
第一，树立“以防为主”的治理理念，严控污染源。严格控制在耕地集中区新建有色金属冶炼等重金属污染企业;现有相关行业企业，强制其使用清洁生产工艺;定期对污灌水源进行水质监测，严控耕地附近矿产资源开发时的废水、废渣、废气排放;杜绝使用未达标的灌溉用水。停止重污染农田区的食用农产品生产活动，实施退耕/休耕措施。第二，降低土壤重金属的生物有效性，确保农产品安全。按我国土壤环境标准，发达国家如英国、日本的土壤镉超标比例高达20%～40%，但其农产品重金属含量超标率却明显低于我国。例如，目前我国长江中游地区、四川盆地的水稻重金属点位超标率达16.5%和12.2%，土壤重金属生物有效性较高。当务之急是阻断污染源;对酸性严重土壤每隔3-4年施用一次石灰;引导农户在水稻灌浆期淹水降低稻米铬含量;建立严格的农产品抽查检验质量监控制度并定期发布，倒逼生产者主动去降低农产品污染;积极筛选重金属低累积品种，减少种植镉积累较多的籼稻。
4.3实施生态景观规划
生态景观规划不是我国土地整理工作的重要内容，但是生态景观规划能够发挥出十分重要的作用，在进行景观规划工作中，需要及时总结工作经验，来作为创新性建设的依据，还需要积极吸取国外工作的经验，让生态景观工作能够取得良好的效果。例如，将地域文化融入生态景观建设，让生态景观建设能够更加凸显地域性特色，避免出现景观克隆问题。也可以应用当地优美的风景，将风景和景观相结合，能够提高生态景观的美观度。生态景观建设得到良好的发展，能够有效促进当地区域的旅游业发展，在加强生态保护的基础上，发展了当地旅游资源。由中德合作启动建设的土地综合管理生态景观示范村于2017年5月开始，以土地整治为主，融合多方面规划，借鉴德国土地治理经验与技术，着力建设乡土味浓厚的旅游基地，全面提升乡村土地使用价值，推进乡村经济社会的稳定发展。
5结束语
总之，土地开发整理与耕地质量管理是国家新农村建设的重要工作内容，政府部门在开发利用土地资源过程中，要树立可持续发展的工作理念，加强对土地资源的规划利用工作，注重对耕地质量的管理保护，而不是盲目扩大土地开发面积。政府部门要建立起完善的土地质量管理机制和验收评估机制，强化生态景观建设，这样才能提升耕地质量，推动我国土地开发整理工作的顺利进行。——论文作者：徐杰
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