[摘要]文章聚焦山东省发展外向型海洋渔业的突出区位优势与资源优势，分析了当前面临的港口冷链配套设施落后、国外技术性壁垒频出、发展方式粗放、利润空间收窄、口岸集聚辐射力不强、渔业资源短缺等现实问题，指出应注重在促进产业转型升级、有效应对贸易保护、统筹推进冷链物流基础建设、建立东北亚水产品贸易和集散中心、借力沙窝岛国家远洋渔业基地建设、打造综合化远洋渔业母港等方面寻求突破。
[关键词]山东;外向型海洋渔业;水产品
1前言
当前，推进实施海洋强省建设已成为推动山东经济社会高质量发展的战略行动，2018年山东经略海洋实现良好开局，预计全年海洋生产总值达1.6万亿元，占全省地区生产总值的1/5，成为现代化强省建设的重要力量。《山东海洋强省建设行动方案》明确提出，以海洋渔业为代表的海洋传统产业要开展升级行动，实现传统产业提质增效。外向型海洋渔业是山东市场化早、开放性强的基础产业，水产品国际贸易常年保持全国首位。但发展方式比较粗放等深层次矛盾也集中显现，水产品加工业亟待转型升级。在此背景下，青岛海关围绕助推山东省外向型海洋渔业做大规模、做强优势，组织了专题调研，供有关部门决策参考。
2目前山东省外向型海洋渔业发展概况
2.1区位与资源优势比较突出
山东省海洋资源丰富，海岸线全长3345公里，约占全国的1/6，仅次于广东省，居全国第二位。毗邻海域面积15.95万平方公里，与全省陆地面积相当。沿海岸线有天然港湾20余处，沿海滩涂面积约3000平方公里，15米等深线以内水域面积1.3万余平方公里。海洋自然资源禀赋条件优越，近海海洋生物、能源矿产资源富集，资源丰度指数居全国首位。其中海洋生物种类繁多，具有经济价值的生物资源达400多种。2018年全省水产品产量860万吨，居全国第一(广东848.3万吨、福建778万吨、浙江611万吨)，是全国最大的渔业生产基地。
2.2水产品加工成效显著
一是生产规模不断扩大。经过30余年发展，山东共有规模以上水产加工企业570余家，年加工能力近700万吨，位居全国首位。二是品牌知名度不断提高。近年来山东水产品精深加工与品牌建设发展迅速，孕育出以“东方海洋”“好当家”等为代表的在全国具有一定影响力的企业品牌。三是水产品加工链条不断延长。全省水产品加工业已经发展成为集干品、冷藏、鱼粉、海藻、海洋精深加工产品为一体的多层次复合型产业。逐步实现了产业发展由数量规模型向质量效益型转变，产业结构由劳动密集型向技术密集型转变，产品结构由粗放加工向精深加工转变，市场结构由进销两头在外向加大内销转变。
2.3水产品进出口整体规模居全国首位
2018年，山东省从事水产品进出口贸易的经营企业1070家，进出口水产品535.7亿元人民币，增长7.8%，占全国水产品进出口总值的23.8%，居全国第一。其中，出口336.9亿元，增长3%，占全国水产品出口总值的23.2%，规模小于福建(420.1亿元)，居全国第二;进口水产品198.8亿元，增长16.8%，占全国水产品进口总值的25%，居全国第一。
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拥有毗邻日韩的独特区位优势，山东省对日韩水产品进出口规模居全国首位。2018年山东省出口水产品至日韩总值162.8亿元，增长4.5%，占全国的41.8%，出口规模居全国第一;自日韩进口水产品11.6亿元，占全国的32.1%，进口规模居全国第一。
2.4远洋渔业回运量仅次于浙江省，居全国第二位
山东省拥有全国第二大的远洋捕捞船队，2018年全省有41家农业部远洋渔业资格企业外派作业渔船484艘。全年回运自捕水产品28.2万吨，占全国的19.8%，回运水产品主要为冻鱿鱼、冻金枪鱼等，远洋渔船数量、产量、产值均居全国第二位，仅次于浙江省。
3山东省外向型海洋渔业发展面临的主要问题
3.1水产品加工面临渔业资源短缺的问题
多年来，由于水体污染、过度捕捞和水利工程建设等人为干扰因素，全球范围渔业资源均呈现逐年下降的趋势，对渔业的可持续发展和食物安全产出构成重大威胁。根据世界粮农组织(FAO)的评估结果，世界上已有523个鱼类种群的80%被完全或过度开发，仅有少数的种群具有继续开发的潜力。早在20世纪70年代，我国海洋捕捞能力就超过了海洋渔业资源的再生能力。从1999年开始，我国的捕捞总产量就进入了“零增长”，海洋渔业资源特别是近海渔业资源已出现了严重的衰退现象，如果没有人工增殖放流，近海海域面临着无渔可捕的局面。
3.2远洋渔业口岸集聚辐射能力不强
发展远洋渔业，充分利用国外资源，是缓解近海渔业资源日益枯竭、加工原料短缺的重要手段。荣成市是北方第一大渔港，远洋渔业企业众多，2018年自荣成口岸进口远洋渔业自捕水产品18.9万吨，占全国的13.3%，仅次于舟山口岸，居全国第二位，但整体规模仅为舟山口岸53.9万吨的1/3。在调研威海世源远洋渔业有限公司过程中，企业反映“客户从福州、舟山等地购买远洋冷冻水产品，沿途只有山东收取路途费用，江浙沪等全部免费”。公路物流成本一定程度阻碍了山东远洋渔业集散地和整个产业链条的发展壮大。2018年，山东省企业有3.7万吨自捕水产品从浙江、福建等地回运。
3.3发展方式粗放，利润空间收窄
海洋渔业是山东省的出口支柱产业之一，但粗放式加工、大而不强的问题比较突出。出口产品以冻鱿鱼、冻鱼片、活章鱼等资源类初加工商品为主，基本处在产业链和价值链的底端。出口企业729家，90%是民营企业，缺乏大型出口领军企业，大量出口企业出口规模偏小，都是分散经营，各自独立联系国外供应商和销售商，即使进出口数量巨大，由于企业间缺少合作，也没有相关协会组织，导致企业在进口和出口市场两端均没有话语权，议价能力很低。较大规模的美佳、海都等企业出口水产品以贴标代工为主，缺乏核心竞争力。同时，劳动力成本与原料价格不断上升，压缩了行业利润空间，水产加工企业获利潜力收窄。目前，大部分中小水产品出口企业利润空间来自出口退税。2020年4月1日增值税税率下调之后，水产品退税率调整至9%。据调研了解，由于某些地区对水产品出口退税条件要求较为严格，对企业采购外地货源的增值税发票审核较严，退税速度较慢，导致部分企业转移至外地。
3.4日本终结对华普惠制政策对水产加工行业影响深远
日本是山东省水产品第一大出口市场，2018年对日出口水产品119.3亿元，占35.4%。2020年4月1日起，日本取消我国普惠制待遇，同时越南等东南亚国家对日出口货物却享受CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)等自贸协定或普惠制关税优惠。调研显示，我国水产加工行业的利润率普遍在3%左右。新政实施后，水产品在日本的进口关税税率由最低为零关税的普惠制优惠税率提高至3%～10%的最惠国税率。由于近年来我国劳动力成本及物价水平不断上涨，水产加工行业用工成本达到越南的3倍左右，日本普惠制终结将导致青岛市输日水产品关税成本增加，进一步削弱了山东省水产品在日本市场的竞争力。
3.5国外技术性壁垒频出影响出口
水产品出口贸易极易受到国外技术性壁垒措施的限制。据初步统计，2018年仅国外TBT/SPS通报涉及主要水产品技术性贸易措施就多达70余项。随着欧美日韩等国家监管法规不断翻新、检测项目不断增加，对山东水产品正常出口造成一定影响。除企业安全卫生管控不到位，捕捞、储存、运输控制不当等因素外，国外官方进行感官检验时主要依靠个人主观判定，且中外双方对标准的理解存在一定差异也是主要原因。2018年境外通知山东省水产品品质不合格问题56批，其中超半数为检验品质不合格。此外，欧盟853/2004号法令规定针对来自中国原发地的冷冻水产品，远洋捕捞渔船、运输转运船、储存冷库及加工厂均须在欧盟注册。截至目前，经海关推荐注册的山东远洋捕捞渔船207艘，注册渔船仅占山东远洋作业渔船数量的4成左右，一定程度上影响青岛市水产品输欧贸易的快速发展。
3.6港口冷链配套设施落后
山东地区进口水产品主要为青岛港、烟台港、石岛港等港口，其中专门用于装卸大型冷冻散货船的专业码头不足，受入港品种复杂、货量大、泊位紧张等因素影响，难以有针对性地优化水产品港口作业，港口卸货效率较低。临港冷链等配套资源相对落后，对比大连港口、山东港口临港冷库建设相对滞后，有的港口至今没有建设专业化的冷库，水产品等冷链产品的查验、检疫只能在港区外的公用型保税仓库进行。现有经营中的冷库多为水产加工企业自有且远离港区，难以形成冷链仓储集聚效应。水产品交易与国际批发市场同样远离港口，在港口卸货的散货水产品无法快速有效地转运到物流环节，国际国内中转成本高、效率低，严重制约山东水产品对外贸易的发展。
4发展对策
(1)依托沙窝岛国家远洋渔业基地建设，大力发展远洋渔业，打造现代化、综合化远洋渔业母港。
一是充分发挥沙窝岛国家级远洋渔业基地优势，建设立足山东、面向全国、辐射东北亚，各类功能完善，集中心渔港、交易市场、精深加工等为一体的综合服务功能体，吸引更多国家和地区的远洋渔获物从荣成口岸登陆，形成凸显产业集群优势的特色区域经济，打造东北亚现代化、综合化远洋渔业母港，有力拉动港口经济快速发展。
二是抓住国家鼓励发展远洋捕捞的良机，出台一系列优惠政策，加快淘汰近海捕捞产能，鼓励远洋渔企建立境外远洋渔业基地，进行资源回运，延长产业链条，保证水产加工所需原料的有效供给。三是积极扶持远洋自捕企业应对欧盟新规，做好捕捞船、运输船的硬件建设和HACCP质量体系管理，使其整个加工链条完全符合欧盟法规的要求，为输欧企业解决后顾之忧。
(2)统筹推进冷链物流基础建设，推动建立东北亚水产品贸易和集散中心。依托沙窝岛国家远洋渔业基地建设，大力发展远洋渔业，打造现代化、综合化远洋渔业母港。
一是统筹布局山东冷链物流产业规划，大力发展临港冷链物流产业，支持建设专业冷藏船泊位，加大发展具备国际冷藏中转业务的冷库、堆场、装卸设备等硬件设施的建设力度，建设功能完善、布局合理的全程冷链物流网络。二是全力支持全省冷链物流公用型保税仓库发展，为冷链加工企业提供缓税、中转、物流仓储及货物增值服务，完善冷冻水产品保税仓储物流体系，以冷链运输为纽带，冷链仓储为节点，联动海港、空港和综合保税区进出口水产品贸易，形成产业集聚效力，扩大口岸优势，吸引更多水产品在山东集散和中转。三是利用综合保税区政策优势，推进区内冷库基础设施建设，利用多式联运、卡车航班、中欧班列等推动保税仓库、综合保税区与腹地经济联动发展，发挥海关特殊监管区域引领外向型经济发展的作用。四是积极推进冷链物流关键节点，如物流信息平台、冷藏设施、低温配送中心等配套基础设施建设，通过优惠政策和资金支持，完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施，重点培育第三方冷链物流企业。
(3)强化食品安全责任落实，积极开拓新兴市场，有效应对贸易保护。统筹推进冷链物流基础建设，推动建立东北亚水产品贸易和集散中心。依托沙窝岛国家远洋渔业基地建设，大力发展远洋渔业，打造现代化、综合化远洋渔业母港。一是不断强化食品生产经营者是食品安全“第一责任人”意识，强化水产品加工企业质量意识，在对守信企业加大激励力度、降低进出口环节合规成本的同时，加大对失信企业的联合惩戒力度，提高失信企业违法违规成本。二是做好技术性贸易措施和非技术性贸易措施的应对，将一些可能出现的苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态，降低青岛市出口水产品面临的风险。同时，推动企业境外维权，针对境外检验指标模糊、主观人为因素等问题通报，继续采取措施帮扶企业维护正当权益。三是积极融入“一带一路”，助力企业积极拓展韩国、日本等传统市场之外的新兴市场，如俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等继续享有普惠制优惠的国家，降低对韩、对日贸易的依赖性。
(4)延伸产业链条，加快科技创新，促进产业转型升级。强化食品安全责任落实，积极开拓新兴市场，有效应对贸易保护。统筹推进冷链物流基础建设，推动建立东北亚水产品贸易和集散中心。依托沙窝岛国家远洋渔业基地建设，大力发展远洋渔业，打造现代化、综合化远洋渔业母港。一是针对出口水产品多以初加工商品为主、产品品种单一、附加值较低等情况，积极引导出口水产品行业向精深加工方向转型，实现产品多元化，延长产业链，提高附加值。二是政府加大资金扶持和政策倾斜力度，努力培育大型企业和自主品牌，发挥行业协会作用，提升质量和服务等核心优势，不断提升出口话语权。三是搭建校企合作平台，加强水产企业与全国海洋类高等院校、青岛海洋科学与技术试点国家实验室等科研院所开展合作，引进先进涉海人才和技术设备，加强研发力度，加快科技成果向现实生产力转化，促进产业转型升级。——论文作者：房广亮1
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