摘要：农业基本建设项目对促进我国农业发展有着极其重要的作用，通过农业生产基础设施的改善，极大提高了农业的综合生产能力。但由于农业基本建设项目管理中存在的各种问题，使农业基本建设项目实施受到很大影晌，导致项目投资效益不高。本文根据笔者工作实际，在分析提出农业基本建设项目管理存在问题的基础上，对存在问题进行了原因剖析，并提出了改进农业基本建设项目管理的建议。
关键词：农业;基本建设项目管理;建议
我国是一个传统的农业大国，农业是国民经济建设和发展的基础产业，农业的稳定发展有利于促进中国经济的稳定发展，对促进农村发展、提高广大农民生活水平有很大影响。我国农业生产水平相对落后，如果不能进一步发展提高，将极大影响国民经济其他部门的发展。为进一步加快我国农业发展，每年中央和地方均将农业发展作为重中之重，提出一系列发展思路和措施。尤其近些年来，国家进一步加强了对农业基本建设项目的资金投入，使农业基础设施规模和科研条件得到很大提升。但是，由于农业基本建设项目管理水平所限，在实施过程中还存在诸多问题，这些问题的有效解决，将对农业基本建设项目高质量实施具有极为重要的意义。
1农业基本建设项目管理存在的主要问题
1.1项目前期准备工作不充分
许多单位为了争取项目资金，在编制农业基本建设项目可研报告时，没有认真地进行分析和调查研究，专家论证“走过程”，可行性研究报告编制不严谨，与实际出入较大，对实施地点的环境、实施条件考虑不周，导致项目实施地点需要发生变更。从而使初步设计方案与实际不符，造成项目在实施过程中需要变更内容过多，增加项目工程量，导致资金紧张形成“半拉子”工程;或者因工程变更缩减工程量导致资金结余较大。有的项目土地手续不全或产权不清，在项目开始实施时，无法招标，或是招标完成，不能及时开工，导致不能按期竣工验收。可见，由于项目前期准备工作不充分，将严重影响项目投资效益。
1.2会计基础工作不规范
①有些项目建设单位没有专门的基建会计人员，或会计人员对农业基本建设项目财务制度不了解。②项目建设单位没有按照基本建设项目财务要求设置会计科目，将基本建设项目按照科研项目管理、记账;有些财务人员主要从事事业单位会计工作，不了解农业基建项目记账要求，对农业基建项目会计核算不清楚。例如：某事业单位在实施农业部农业基本建设项目时，按照事业单位科研项目财务办法进行记账、核算，农业部相关部门在项目抽查时发现问题，对项目相关负责人、财务人员进行了通报，有关人员因此受到行政处分。③财务报销不规范。由于财务人员对项目不了解，甚至出现财务人员没有项目初步设计方案批复，财务人员的职能只是为了“报账而报账”，财务管理的职能得不到充分发挥，不能保证资金专款专用，资金用途随意改变。
1.3招投标制度和管理不完善
按照《农业基本建设项目招投标管理办法》和《农业基本建设项目管理有关规定》，对农业基本建设项目招标有明确规定，但在实际招标时，仍然存在着许多问题：①招标方式选择不规范。由于前期工作不扎实，对项目招投标内容和规模标准不清楚，限额标准以上应该进行公开招标的项目却采用其他招标方式，或将项目化整为零规避招标。例如：按照现行工程招投标法规定，项目总投资额在500万元人民币以上的工程应公开招标，但有些单位在具体实施时，将其中的设备、土建、外装修、内装修分开招标，规避公开招标。②委托招标代理公司选择不合适，编制招标文件不规范。例如：有些公司业务范围适合货物和服务代理，不适合维修工程项目，而遇到小型维修项目时，却人为选择此类公司，导致招标时不能严格按照工程项目招标文件和评标办法开标。③投标单位恶意低价投标。为了中标，有些投标单位无视市场风险，有意报出偏离市场行情低价，中标以后怕没有利润、亏损而采用一些不正当行为实施项目，导致项目不能按照要求保证质量。④围标串标，几家投标单位在投标前私下协商，或一个单位借用其他公司资质投同一个标，影响评标时基准价，确保自己中标。⑤招标代理机构与投标单位串通，在利益的驱动下，为了达到使意向性单位中标的预定目的，进行违规操作，丧失招标独立性、权威性和公正性。
1.4招标合同不严谨
合同条款不规范，在工程竣工验收时极易产生争议。由于对合同条款没有进行仔细研究，在签订合同时，未严格按照招标文件和投标文件相关内容进行约定，有的合同条款与招标文件内容明显不一致，尤其是在合同认定中对工程材料价格约定不明确，导致项目执行产生经济纠纷;在项目实施中，由于合同签订不严谨，导致项目变更内容增加，签证手续增加，最终使项目费用提高，造成项目预算严重超标的情况也时有发生。
1.5项目完成后不及时组织验
收在项目完工后，施工单位提出申请验收时，不及时组织验收，竣工财务决算和审计报告滞后，还可能导致：①项目竣工后，由于不及时组织验收，施工单位只能继续予以看管维护，无形中使施工单位费用增加，费用由施工单位承担从而引起纠纷，最终使项目成本增加;②由于验收不及时，又没有签订后期管护协议，待验收时会因为质量问题出现问题，产生纠纷。
1.6财务决算报表编制不及时，信息不完整
按照有关规定，基本建设项目财务决算编制要在工程竣工后1个月内进行，如有特殊情况需要经过审批后可以延迟。但在实际中，一些项目竣工后，建设单位不够重视，不能及时进行财务决算编制，使得相关文件保存不妥当，出现丢失、不完整，增加了财务管理风险。财务决算编制报表是项目竣工结算的依据，编制内容的准确、全面对工程决算影响很大。但在实际农业基本建设项目实施过程中，还存在信息不完整的情况，如对资产结果确认不合规定，财务账目审核不严谨，极大影响了财务信息质量和财务报表编制。
2做好农业项目管理，提高项目效益
2.1扎实做好项目前期工作
在申报项目时，按照农业基本建设项目管理相关要求，认真选择业务能力强、诚信度高、具备相应资质的设计单位做好项目建议书的提出、可研报告、初步设计及概算的编制等工作。对项目实施地的自然地貌、地理气候、周边环境及经济技术资料进行认真调查研究，分析比较可能的投资建设方案，对农业基本建设项目建成以后所产生的社会效益、经济效益以及生态效益进行认真评估，在此基础上，进一步综合论证农业基本建设项目的必要性、经济上的合理性、技术上的先进性、操作上的实用性和建设条件上的可行性，为农业基本建设项目决策投资和实施提供科学依据。建设单位相关财务人员要全程参与项目财务管理和监督，避免由于财务前期监督缺位，造成农业基本建设项目在实施过程中由于建设内容发生许多变更，出现超概算、投资规模一再突破、项目费用不足等情况，导致项目不能按期竣工，使项目的效益大打折扣，达不到预期效果。
2.2加强组织领导工作
农业基本建设项目建设单位作为项目实施主体，要严格农业基本建设项目相关要求，严格执行项目“法人责任制、招投标制、监理制、合同制”，精心组织实施好项目。在实施过程中，农业基本建设项目建设单位要及时成立项目建设工作领导小组和工作小组，配备业务能力强、专业性强的人员专门负责项目的检查和日常监督工作。要严格按照农业基本建设项目初步设计方案的批复，由主管部门与建设单位签订“项目效能目标责任书”，建设单位认真组织实施，对项目做到全过程监督，发现问题及时纠正。
2.3提高财务人员素质，强化项目资金管理
主要措施有：①加强对财务人员的培训力度，不断提升农业基本建设项目财务人员的业务、管理水平，真正培养一支专业过硬、技术精湛、德才兼备、具有奉献精神的财务人员队伍，为农业基本建设项目提供财务保障。②为发挥财务监督作用，建设单位需要制定切实可行的关于农业基本建设项目的管理办法，完善财务管理制度，保证农业基本建设项目资金监管有法可依、有规可循。③建设单位财务人员要了解农业基本建设项目整体情况，包括初步设计、概算、实施关键环节，掌握建设项目整体推进情况，充分认识财务工作在项目管理中的位置，改变财务人员传统认知—只是“账房先生”的思想意识。④农业基本建设项目必须根据合同约定的条款、支付进度进行资金支付。财务人员要根据建设单位提供的支付资金相关依据和拨付进度，严格按照审批程序进行资金支付;要认真审核工程结算资料，必须保证手续齐备、审批程序合规。竣工验收、决算完成后，要按照质量保证有关约定按照比例留用工程质量保证金，工程质量保证到期后，建设单位组织验收合格后按合同规定条款支付质保金。⑤在项目竣工财务决算未完成前，项目建设单位一般要继续保留农业建设项目负责人、财务主管人员以及相关工程技术主管人员、概(预)算主管人员。
2.4进一步规范和完善招投标管理机制
根据农业基本建设项目招投标管理办法有关规定，严禁采用竞争性谈判和询价等招标方式进行招标。在编制招标文件的过程中，要根据项目实际情况，结合项目质量要求、工期、施工难度等内容，合理编制招标文件，避免出现行业垄断、地区垄断以及徇私舞弊行为和设定制约性条款或者排斥潜在投标人投标条件的情况。在招标过程中，规范招标程序，认真审核招标文件及投标文件，例如：查看委托代理人是否是投标单位在册职员，有无养老金缴费记录，标书内容是否雷同等等，防止串标、围标现象的发生。严禁要求投标单位在投标的过程中自带现金缴纳投标保证金的现象发生。严格审核投标人的资质，防止不具备资质或者假借他人资质参与投标。禁止与行政主管部门和项目建设单位存在一定利益关系或者隶属关系的招标代理机构参与招投标活动。
2.5加强合同签订，确保工程质量
农业基本建设项目应该采用国家规范文本合同版本，合同条款、内容要表述明确，建设单位和施工单位要认真审核，对表述不准或不清楚的条款要及时修改，各种合同条款越具体越好，合同约定的语言精练、准确，双方的责任和义务、权利及索赔条款应该明确;建设单位要加强对施工合同的监督管理，实行合同备案制度，通过对施工合同进行备案确保合同合法性、严肃性等，避免以后发生争议，出现纠纷。为了确保农业基本建设项目工程质量，要对项目加强科学管理：①要制定相关管理办法、制度并严格执行。②对施工单位、监理单位等各方按照工程技术标准、质量管理体系以及质量检验和综合质量评定考核制度目标考核，做好质量监督管理工作。在项目实施过程中，要经常性地对项目实施进行监督检查，如发现有影响项目实施而需要调整计划的情况，项目建设单位应按照规定及时向项目原初步设计审批部门申请办理项目变更审批手续，项目审批单位要根据实际情况及时作出是否调整的决定，以便农业基本建设项目能按期顺利实施。
2.6及时完成竣工验收及登记资产
工作农业基本建设项目竣工完成后要及时组织验收。建设单位应尽快组织设计、施工、监理等单位积极做好建设项目竣工、财务决算等相关工作，在工程施工验收合格后，委托具备一定资质条件的第三方及时编制竣工财务决算，认真做好各项资产清查工作，及时进行清查盘点，做到账账、账实、账证、账表相符。已具备竣工验收条件的建设项目，3个月内应办理竣工验收和资产移交手续，否则视同项目已正式交付使用;建设单位应严格按照有关基本建设项目财务管理办法的有关规定使用结余资金。农业基本建设项目建设单位在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算编制工作，在竣工财务决算未完成之前，要继续保留项目工作机构，项目负责人和财务主管人员不得调离。竣工决算批复后，建设单位应按照规定调整有关账务，办理资产移交手续，进行资产产权登记等工作。
2.7完善项目绩效考核管理
项目竣工验收完成后，相关管理部门要认真做好农业基本建设项目竣工后的督促检查工作，建立项目后评价体系。以提高农业投资绩效为主要目标，以强化日常管理与探索机制创新为根本取向，以定性判断和定量分析为基本手段，强化“投资必问效、无效必问责”的绩效管理理念，优化评价指标体系和评价机制，考核项目建设任务完成和目标实现情况，总结经验教训，完善工作机制，加快形成农业基本建设项目主管部门和建设实施单位上下联动、条块结合、整体推进的绩效管理工作格局，推动建立完善的政府农业投资绩效评价工作体系，提高农业基本建设项目投资效益。——论文作者：李述成
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