本篇文章是由《东方法学》发表的一篇法学论文，(双月刊)创刊于2008年，是上海世纪出版集团主管，上海市法学会和上海人民出版社主办的法学理论专业期刊，本刊鼓励学者通过理论创新，推动法治进步。欢迎有理论深度，有历史重感，有广阔视野的作品。本刊的读者对象是法学工作者，法津实践部门的人士、法律大专院校师生以及对法学理论有兴趣的读者。
论文摘要 当前我国正处于经济社会转型发展期，各种社会矛盾凸显，检察环节面对的矛盾纠纷日益复杂多样。如何妥善化解矛盾纠纷，维护社会稳定是基层检察院面临的重大课题。本文结合基层院检察工作实际，以广州市花都区人民检察院为视角，对充分发挥检察职能，控源治本，综合施策，提升涉检信访矛盾化解整体效能进行了积极探索。
论文关键词 检察机关 化解矛盾 对策措施
化解矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的治本之策，也是检察工作的根本任务。近年来，广州市花都区人民检察院坚持从维护人民群众根本利益出发，把推进社会矛盾化解、解决涉检信访问题、力促社会和谐作为一项重要职责和关系检察工作全局的一项大事来抓，将化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，着力增强群众工作能力，积极预防和妥善处理涉法涉诉信访案件，维护社会和谐稳定，取得明显成效。
一、强化风险意识，把预防涉检信访矛盾摆在突出位置
随着经济社会的快速发展和利益关系的调整，社会矛盾触点增多，执法办案风险不断增大。该院不断强化办案部门和办案干警风险防范意识，大力开展处理涉检信访案件关口前移和源头治理工作，努力将矛盾纠纷消除在萌芽状态。
一是提高思想认识，组织领导到位。预防是最好的化解。该院坚持把预防涉检信访矛盾摆在突出位置，2010年成立了由检察长任组长，分管信访工作的副检察长任副组长，各业务部门负责人为小组成员的涉检信访风险评估预警工作小组，研究制定了《涉检信访风险评估、预警办法》和《涉检信访风险评估表》，明确了涉检信访风险评估预警工作的目标要求、基本原则、具体范围、风险等级、评估程序、责任划分、风险化解等，加强对各部门的涉检信访风险评估预警情况进行督查，促进各部门不断完善涉检信访预警机制。组织开展文化育廉、监督促廉、家庭助廉等活动，让干警把“清廉”二字牢记心中，杜绝“人情案”、“关系案”等违纪违法行为，防止因干警自身原因引发涉检信访问题。
二是加强分析研判，评估预警到位。严格按照案件风险评估实施办法，对拟作否定性结论的“不捕、不诉、不立案”和涉及赃款赃物处理等易发生涉检信访问题的案件，由首办部门和首办责任人事先向控申部门通报，并在作出最终处理决定前将涉案事实及时告知控申部门，控申部门在提前了解和掌握案件相关情况的前提下，对是否会产生涉检信访问题进行分析和评估，对可能发生涉检信访问题的案件提出有针对性的处理意见和建议，真正做到“底数清，问题明”，防止因预见不足、处置不当引发新的矛盾，从源头上预防和减少涉检信访问题的发生。3年来，该院共对35件案件进行了一级风险评估。
三是抓好经常排查，源头治理到位。高度重视涉检信访案件排查工作，通过定期不定期地排查矛盾、接待来信来访、上级交办案件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息收集整理，登记备案，对有代表性、倾向性的案件制定应急处置预案，增强工作的预见性和针对性。每逢节假日、重大活动和敏感时期，坚持逐案排查，逐人核对，逐案明确包案领导和具体办案人员，切实搞好提前预防。同时，全面监测涉检网络舆情，设立了网络舆情监测员，对各知名网站、论坛进行日常监测，随时掌握舆情动态，对于发现的涉检网络舆情，及时跟帖，参与评论，牢牢把握网络舆论导向，掌握工作主动权。
二、发挥职能作用，把化解矛盾纠纷贯穿执法办案始终
坚持把执法办案作为推进社会矛盾化解的基本途径，紧紧围绕三个重点，通过履行检察职能深层次化解矛盾纠纷。
一是以刑事检察工作为重点，积极化解社会治安领域突出矛盾，减少社会对抗。社会治安，是和谐社会建设的核心内容，也是极易引发社会矛盾的重点领域。该院不断完善宽严相济刑事政策落实机制，扎实推进刑事和解工作，坚持把办案的过程变成昭示法理、阐明事理、沟通情理、化解矛盾纠纷的过程。2010年以来共办理刑事和解案件239件287人。积极完善刑事申诉赔偿、刑事被害人救助制度，提高运用法律政策化解社会矛盾纠纷的水平，确保法律的尊严和功效。共办理国家赔偿申请案件3件，2011年对“古汉环非法行医案”刑事被害人家属张某发放5万元救助金，使被害人家属真切地感受到了司法人文关怀，促进了矛盾化解。该院《创新设立刑事被害人救助机制》在2011年广州市检察机关“法律监督成果”评选中被评为“服务群众十大机制”。
二是以查办和预防职务犯罪案件为重点，努力化解因腐败问题引发的社会矛盾，促进社会和谐。坚持把执法为民的要求化为维护人民群众利益的具体行动，集中力量重点查办发生在民生领域容易引发干群矛盾的职务犯罪，3年来，共查办职务犯罪案件51宗63人。在严肃查办人民群众反映强烈案件同时，不断加大职务犯罪预防工作力度，积极探索开展预防职务犯罪工作的新路子。充分运用预防调查、案件分析、检察建议、预防咨询、行贿犯罪档案查询和预防宣传警示教育等专业手段，对扶贫开发“双到”工作、“建设美丽乡村”和河涌综合整治等重点工程专项预防工作，促使有关部门加强管理、建章立制、堵塞漏洞，有效遏制和减少职务犯罪，营造风清气正的发展环境。积极探索预防村官职务犯罪新模式，通过“廉政教育乡村行”、“万名村民代表进课堂”等活动，对全区七镇一街188个行政村300多名村干部和近1万名村民代表进行大规模培训，着力提高村官和群众的法律意识，积极引导村干部和群众依法理性行使职权和表达诉求。
三是以诉讼监督为重点，努力化解因执法不公引发的社会矛盾，维护司法公正。近年来，司法公正受到的质疑不断增多，成为激化社会矛盾的诱因。该院不断强化立案监督、侦查监督和审判监督，努力化解因司法和执法不公引发的社会矛盾。3年来，该院共对侦查机关立案监督51件，纠正漏捕75人，追诉漏犯96人，对2起认为确有错误的刑事判决提出抗诉。扎实推进社区矫正法律监督工作，防止特殊对象重新犯罪引发新的社会矛盾，“多部门协作构建新型社区矫正网络”的经验做法得到了《检察日报》肯定。积极探索民事行政检察工作的新途径，以疏通民怨，维护民权，保障民生为工作重心，通过检察建议监督、调解监督、督促起诉监督等形式，积极化解矛盾纠纷，取得了很好的法律效果和社会效果。2010年办理支持7名农民工向用人单位追索工资和经济补偿金，维护农民工的合法权益，化解矛盾纠纷，该案被广东省人民检察院评为“公正廉洁执法十佳典型案例”。
三、加强窗口建设，把矛盾纠纷化解在初信初访环节
积极加强文明示范窗口建设，着力打造阳光信访、亲民检察、温馨接访，努力形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的良好环境。
一是营造宽松环境，接待来访群众做到“零距离”。不断强化“群众利益无小事”的工作理念，坚持文明接访、着力打造热心接待、细心了解、耐心解答、诚心处理“四心”服务品牌，以人性化的服务赢得群众满意和信任。为改善接访环境，2011年措资金125万元，建成了检务大厅，内设接访室、候谈室、咨询室、情绪疏导室和残联人士专用厕所，在受理接待中心门口设置了检务公开电子触摸屏，全面介绍检察工作情况，开通了12309举报电话自动受理系统和网上举报系统等便民利民设施，努力为来访群众提供一个宽松舒畅、没有距离感的信访环境。
二是推行联合接访，对群众信访做到“零推诿”。充分发挥控告申诉检察部门的“窗口”和“桥梁”作用，在严格执行以控申部门为主体的内部责任机制的基础上，对一些重大、疑难、复杂案件，采取多个部门联合接访，共同把关“会诊”。充分发挥领导在群众心目中具有较高公信度的特殊作用，坚持检察长接待日制度，由正、副检察长轮流值班接访群众，真诚倾听群众呼声，积极解决群众诉求。建立中层干部轮流值班接待制度，现场解决群众来访问题，耐心倾听信访事项，加强释法说理，形成矛盾化解工作合力。向社会公开郑重承诺：窗口工作实行“百分百接待、百分百受理、百分百答复”，坚持有访必接，从不推诿。
三是强化责任落实，办理群众信访事项做到“零积压”。严格落实矛盾纠纷首问首办责任制，按照“谁主办、谁负责”的原则，根据群众信访事项的性质特点和具体诉求，在规定时间内逐案逐项进行移交分流，实现责任链接无缝化，防止推诿扯皮、久拖不决的现象发生。采取规定办案时限、明确质量标准和化解调处办法，落实办案责任制，狠抓办理情况的督查督办，特别是对重大、疑难、复杂的信访事项和案件，有针对性地制定工作预案，强化应对措施，采取“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的办法限期办结，力求把矛盾纠纷解决在首办环节。
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