[内容提要]本文概述了独立以来印度陆路交通运输的发展情况、政府的相关政策措施‚分析了近年来印度的相关改革情况。
[关键词]印度陆路交通改革发展
对于印度这样地域辽阔‚人口众多的大国来说‚交通运输是十分重要的。市场的扩大‚资源的利用‚各地区之间的交流都离不开交通运输的发展‚交通运输设施的扩大还带来对机车和汽车的需求‚直接促进了相关产业的产生和发展‚有助于印度的工业化。本文拟探讨独立以来印度陆路交通运输业(主要包括铁路和公路运输)的发展‚近年来进行的相关改革及其成效‚以此抛砖引玉‚就教于专家。
一、独立以来印度陆路交通运输业的发展。
(一)铁路运输
印度铁路的建设最早始于1853年‚当时‚第一辆火车从孟买到塔纳行驶了22公里‚第二年‚开始修建另一条铁路。从那以后的半个世纪里‚印度铁路发展十分迅速‚到1900年时有2.5万英里铁路线‚但接下来的半个世纪‚印度铁路建设比较缓慢‚只新增了1万英里‚到1950年时铁路总长为3.4万多英里。
独立以来‚历届印度政府都很重视铁路的发展‚各个五年计划都制定了铁路发展目标‚经过45年的努力‚印度铁路有了较大的发展。①
1、铁路总长。1950-1951年度为53‚596公里‚其中‚电气化铁路为388公里‚非电气化铁路为53‚208公里‚到1960-1961年度‚相关数字为56‚247公里‚748公里‚55‚499公里‚到1970-1971年度‚相关数字为59‚790公里‚3‚706公里‚56‚081公里‚到1980-1981年度‚相关数字为61‚240公里‚5‚345公里‚55895公里‚到1990-1991年度‚相关数字为62‚367公里‚9‚968公里‚52‚399公里‚到1994-1995年度相关数字为62‚660公里‚11‚772公里‚50‚888公里。也就是说‚从1950-1951年度到1994-1995年度‚印度铁路的总长共增长9‚064公里‚增长16.9%。
2、客运量。在1950-1951年度为12.84亿人次‚1960-1961度年为15.94亿人次‚1970-1971年度为24.311亿人次‚1980-198l度为36.125亿人次‚1990-1991年度为38576亿人次‚1994-1995年度为39.150亿人次‚即从1950-1951年度到1994-1995年度‚客运量共增长26.31亿人次‚增长204%。
3、货运量。在1950-1951年度为0.93亿吨‚1960-1961年度为l.562亿吨‚1970-1971年度为l.965亿吨‚1980-1981年度为2.2亿吨‚1990-1991年度为3.414亿吨‚1994-1995年度为3.816亿吨‚即从1950-195l年度到1994-1995年度‚货运量增长了2.886亿吨‚增长3倍多。
4、机车数量(辆)。蒸汽机车、柴油机车和电力机车的数量‚在1950-1951年度分别为8120、17、72‚在1960-1961年度分别为10312、181、131‚在I970-1971年度分别为9387、1169、602‚在1980-198l年度分别为7469、2403、1036‚在1990-199l年度分别为2915、3759、1743‚到1994-1995年度分别为358、4259、2302‚即从1950-195l年度到1994-1995年度‚蒸汽机车减少了7762‚柴油机车增加了4242‚电力机车增加了2230。
5、客车数(辆)。在1950-195l年度为19628‚1960-1961年度为28439‚1970-1971年度为35145‚1980-1981年度为38333‚1990-1991年度为38511‚1994-1995度为39214‚增幅为99.78%。
6、货车数(辆)。在1950-1951年度为205596‚1960-1961年度为307907‚1970-1971年度为383990‚1980-1981年度为400946‚1990-1991年度为346102‚1994-1995年度为291360‚增幅为41.71%。
(二)公路及公路运输
②印度的公路网是世界上最大的公路网之一。与铁路运输相比‚公路运输更快‚更方便‚更灵活。印度的公路建设在独立前已有一定的发展‚独立以来‚无论公路总里程还是各种交通工具的拥有数量都取得了长足进展。
1、1951年实行“一五计划”时‚有16万公里铺面公路‚24万公里未铺面公路‚到1970-1971年度分别为42万公里和54万公里‚1994-1995年度分别为151.4万公里和137万公里。
2、注册的公路交通工具数由1950-1951年度的30万辆‚增至1984-1985年度的500万辆‚1995年前后更猛增至2750万辆。同期‚公共汽车的数量从3.4万辆猛增至37万辆‚货车数量由8.2万辆增加到160.5万辆。
3、公路运输量从1951年的60亿吨公里增加到1995年的4000亿吨公里‚客运量从230亿人次增加到1.5万亿人次‚占全国货物和旅客总量的比重有明显的增加‚分别从11%和26%上升到80%和60%。
4、有全天候公路的乡村占全国乡村总量的比例由1980-1981年度的29%上升到1991-1992年度的46.2%‚但全国仍有30%的村庄没有通车。
二、独立以来印度政府发展陆路交通运输业的政策
(一)铁路运输。
1、分区铁路是印度最大的公营部门‚由政府经营管理‚政府铁道部管理全国铁路‚下设铁路局总负责‚铁路局按地理片区又设9个铁路管理局。
2、轨距印度铁路曾有三种不同的轨距。宽轨轨距为1.676米‚米轨轨距为1米‚窄轨轨距为0.762米。到八十年代中期‚宽轨铁路占铁路总长的53%‚米轨铁路占40%‚其余为窄轨铁路。轨制的不统一‚严重影响了铁路运输和经营成本。为此‚印度政府于1957年成立了一个铁路研究、设计和标准化组织‚进行铁路设备的设计和标准化工作‚到1983年‚印度全部实现了轨道标准化。
3、各个五年计划的发展目标及预算铁路是印度最大的交通运输部门‚因此‚独立后印度政府十分重视铁路的发展。把计划开支的10.2%用于铁路发展。头6个五年计划对铁路的总投资为1200亿卢比‚在新筑铁路的同时‚主要进行了替换老化陈旧车辆和车皮、改造更新铁轨、推进铁路电气化和提高经营效益等工作。
各个五年计划关于铁路发展的具体目标及预算是;
一五计划：恢复铁路系统并使超龄设备更新换代‚预算为26.8亿卢比;
二五计划：特别强调由铁路来承担因新建钢铁厂和不断增加的煤炭生产而产生的运输任务‚预算为90亿卢比。
三五计划：强调新建铁路‚防止出现运输瓶颈想象‚预算为132.5亿卢比。
四五计划：加速实现铁路系统现代化‚提高运输效率和经济效益‚预算为152.5亿卢比。
五五计划：以提高现有铁路的运输能力为主‚扩大铁路系统为辅‚最大限度地提高铁路部门的工作效率‚预算为225亿卢比。
六五计划：主要是扩大运输能力‚加速设备和管理的现代化‚提高现有资产的利用率‚增强设备和零部件的国产化能力。政府给铁路部门的计划拨款是510亿卢比‚实际支出约537亿卢比。
七五计划：对陈旧设备进行更新换代和技术改造‚发展快速装卸火车‚预算为123亿卢比。
4、铁路财政
1924年前‚铁路财政是中央政府财政的组成部分‚此后‚英印政府把铁路财政从中央政府的总财政中分离出来‚单独核算。独立后‚印度政府沿袭了这一做法。独立以来‚印度的铁路财政收支有盈有亏‚并不理想。
独立后‚印度政府对价格结构进行了改革。1948年开始实行新的弹性价格体制‚规定铁路价格三种里程收费‚即l-300英里;301-600英里和600英里以上‚商品货运价格标准固定。1952年‚政府又取消了以里程加价为基础的收费政策‚对许多商品的价格标准化‚取消钢铁运输的特殊价格‚取消蔗糖运输的价格优惠‚煤炭运价提高30%。此外‚还对客运价格进行了调整。1948年1月‚以统一里程为基础使客运价格标准化;1951年‚提高铁路客运票价20-250;1955年‚客运价格也实行伸缩价格‚分三种里程‚分别为150英里以内‚151-300英里以及301英里以上。提高第一种里程价格‚第二种保持不变‚降低第三种价格。1958年‚政府成立了铁路货运结构调查委员会‚建议用8种里程取代3种里程‚按里程由低到高依次递增。1962年以来‚货运价格还上调了多次。现行价格结构使铁路部门的成本降低‚赢利增加‚对不同商品实行不同价格‚促进了工业化的进程。与发达国家相比‚印度现行的货运和客运价格都偏低。
相关期刊推荐：《南亚研究季刊》(季刊)创刊于1985年，是由四川大学南亚研究所主办的人文社科期刊。本刊主要刊载印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、不丹、马尔代夫等南亚地区国家政治、经济、对外关系、科技教育和社会文化等方面的学术论文，也适当刊载有关世界经济、国际政治、国际关系等方面重大问题和热点问题的学术论文。欢迎海内外专家学者赐稿。
自五五计划以来‚财政拨款占铁路年度计划支出的比重一直在下降‚五五计划为75%‚七五计划为40%‚八五计划为20%。逐年下降的财政拨款加上自身赢余很少‚这对铁路的发展相当不利。商业借款曾经是印度铁路重要的资金来源‚但现在也日益变得不可确定和昂贵‚因此印度铁路不得不更多地依靠国内的积累‚据估计‚到1994-1995年‚国内积累所占比例已达到66%。③
(二)公路运输
1、公路建设计划1959年‚印度中央政府和各邦的总工程师们在海德拉巴开会‚通过了海德拉巴公路建设计划‚即：在20年(1961-1981年)时间里‚铺路面公路总长达到40.3万公里‚非铺路面公路总长达到64.8万公里‚农业发达地区每村有6公里碎石公路和2.5公里的其它公路。该计划是印度迄今规模最大的公路建设计划‚以后各个时期的公路建设基本上按该计划进行。
1981年‚印度政府又制定了一项为期20年的高速公路发展计划‚规定到2001年印度国家高速公路的总里程达到66000公里‚目前‚该计划进展顺利。
2、投入独立后‚印度在公路建设上的投入从一五计划的13.5亿卢比增加到七五计划的520亿卢比。
3、经营管理印度公路运输的经营管理由邦政府、私人和合作机构负责。独立后‚大部分邦对公共汽车运输部分或全部实行国有化‚到1995年前后国有化的公共汽车服务占全国各类公共汽车服务的38%。
公路运输的税收负担较重‚有进口税、销售税、登记注册费、汽车税、零部件销售税、通行税和货物入城税等等。④
三、近年来的改革及其成效。
(一)铁路运输。
1、改革措施。
九十年代初印度开始实施经济改革‚为了改善经营;提高效率‚增强对公路的竟争力‚铁路也进行了一系列改革‚其主要内容包括：
(l)、成立一家公营公司一印度集装箱公司为国内客户提供门到门服务‚为小客户提供散装货物运输服务‚用符合ISO标准的集装箱提供国际运输服务。
(2)、在孟买、马德拉斯等大城市和重要港口之间实行联运‚以便加快出口货物集装箱的运输。
(3)、向客户出租车厢‚客户可以借助邮政特别快车实现固定的地点之间的可靠运输。
(4)提供在孟买与德里之间之长距离包裹快递服务。
(5)在重要地区简化手续‚使接受定货单、提供货车、单独窗口定票以及发票传真到目的地等业务变得快捷方便。
(6)大力推行人力资源开发计划。印发各类出版物(其中‚有些小册子特别强调安全)‚对经理和一般员工进行必要的培训。1999年‚除了提高遍及铁路系统的181个培训设施(其中包括5个集中培训机构、52个主要培训中心)的水平外‚还建立了若于专门培训中心‚以便根据特定地区乘客的特定要求‚对该地区员工进行有针对性的培训。
(7)在铁路部门内部引进竞争‚利用非铁路部门提供的服务来增进铁路员工的竞争力。
(8)为了吸引私人部门的参与‚先后采取了一系列措施‚如“建设一拥有一出租一转让计划”(B0LT)、“拥有你的货车计划”等‚又建立私人终端和公司合营终端‚用于连接铁路与新建港口。——论文作者：邓常春
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