摘要：近年来，社会进步迅速，我国的各行各业建设的发展也有了提高。2018年3月，十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》提出组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。2018年8月，自然资源部“三定”方案内设国土空间生态修复司，主要承担国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸带和海岛修复等工作。2019年5月，中央办公厅印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加强生态环境分区管治，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复。由此可见，生态环境优化、生态修复是国土资源科学管理的重要组成部分，与国土空间规划的关系也日益密切，在此背景下有必要对二者关系进行深入探讨研究，以适应新时代自然资源管理的新要求。
关键词：国土空间规划;生态环境;优化关系
引言
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)对优化国土空间布局做出了明确部署：要形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。支持城市化地区高效集聚经济和人口。支持生态功能区的人口逐步有序转移。提出“形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局”。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下，“多规并存”的空间类规划已难以适应新的发展要求。2018年3月17日，十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，决定组建自然资源部，以新机构推动统一国土空间规划体系的构建，以国家战略的姿态拉开了全国范围内国土空间规划工作。构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系具有重大意义。一方面要落实生态文明要求，守住自然资源保护底线，保障粮食安全、生态安全，促进生态保护、修复、建设的一体化;另一方面要激励高质量发展，突出节约集约，倒逼发展方式转型升级，从增量为主向量质并重转变，强化品质提升，着力解决“城市病”“乡村衰落”问题，实现“城镇与乡村”的高质量发展。
1国土空间规划的发展历程与科学内涵
1.1 国土空间规划的发展历程
早在20世纪90年代，国务院及地方政府就开始尝试各种“多规合一”方案，探索土地利用总体规划与城市规划的衔接与全域覆盖。2004年，国家发改委在宁波、苏州等6个市县进行了“三规合一”试点工作。2013年，中央首次提出建立空间规划体系。2014年，国家发改委、国土资源部、住建部和环境部四部委联合印发文件组织开展了涉及28个试点城市的“多规合一”工作。2017年，包括海南、宁夏等9个省份在内的《省级空间规划试点方案》印发。2019年中共中央、国务院联合印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确定了国土空间规划的内容框架和技术规范。
1.2 国土空间规划的科学内涵
国土空间规划是对国土合理开发、综合利用、科学治理进行宏观调控的重要手段，是以国家发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的规划体系，是国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，具有边界清晰、定位准确、功能互补的基本特征。国土空间规划体系按规划层级为五级，分别是国家级、省级、市级、县级和乡镇级国土空间规划，其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，其他三级规划侧重实施性;按其规划内容类型上分为三类，分别是总体规划、详细规划和专项规划;其规划运行包括编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系四类体系。各级各类各区的国土空间规划应该依据区域特色、建设和管理特点，对国土空间规划进行深入的探索。
2新时期国土空间规划问题的解决对策
2.1明确部门的职能分工
在当前新时期发展背景下，需要促进行政管理体制的改革。在国土空间规划中，明确各部门的工作职能，加强部门之间的协作，通过合理协调来确保各项工作可以高效开展。国土空间规划部门必须意识到进行体制改革的重要意义，厘清各部门之间的具体职能，通过部门间的有效配合，来建立起以国土空间规划为主体的协作平台，根据相关管理体制的要求，有效处理各种问题，切实解决传统管理模式中的诸多冲突，使得规划工作的开展更加合理有序。
2.2做好上下层级的合理分工
想要促进国土空间规划的有序进行，便需要上下层级之间进行有序管控。上级需要进行工作分配，然后下级部门再根据要求进行工作，下级部门的工作内容往往是基础性的，只有奠定了坚实基础，才可以更顺利地完成接下来的工作。规划部门之间的科学分工，能够有效避免出现职能交叉的问题，更好地落实规划过程当中的各项问题，确保国土空间规划建设工作的有序开展。
2.3加大融合力度，创新管理方式
为了进一步促进国土空间规划工作融合的有机性，需要结合当前发展现状，来积极探究管理的创新，促进融合力度的提升。由于很多传统的管理方式已经不再适合当前发展要求，所以，在新时期，国土空间规划部门需要探究各种规划过程中的问题，然后综合分析规划的重点内容，并在这个基础上制定出新的管理方式，促进规划内容的有机融合。在进行管理创新的过程当中，必须基于区域内的实际发展状况出发，不断进行创新和改进，建立完善的规划机制，继而确保各项工作都能够更有序的进行。
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2.4进一步加强法规建设
通过国土空间规划工作的开展，能够为其他类型规划工作的开展奠定基础。在开展规划工作的过程当中会涉及到诸多利益问题，因此，需要加强法规建设，借助相关规范来对规划工作进行规范。在实际工作中，要立足于实际发展要求，不断强化法规方面的建设，并且还要自上而下的对现有法规制度进行规范，确保法规的重要地位以及法规内容的科学性，使法规能够更好的发挥出协调和统筹发展的作用，对于违法占地、违法用地等方面的问题也要借助法规来处理，确保城乡土地规划工作的合理合法性。
2.5正确认知生态保护问题
在开展规划工作时，必须具备生态保护意识，将国土规划和生态环境保护进行有机结合。在进行工作的过程当中，要注重工作人员专业能力和生态意识的培养，不能以牺牲环境为代价来发展经济，而是在重视生态保护的基层上，更加科学地进行国土空间规划，为我国社会经济的稳定发展打下坚实基础，切实解决生态环境和民生等问题。
结语
编制与实施国土空间规划是促进资源节约、环境优化和经济社会协调发展的重要手段，科学的规划只有付诸实施才有意义。国土空间规划实施是确保国土空间规划从静态型蓝图式规划向动态型政策式规划转变的重要环节。在国土空间规划的实施过程中，需要不断进行规划结果的调控和规划实施的反馈，而完善的国土空间规划专项立法、健全的国土空间规划管理体制和运行机制是促进规划有效实施的关键，这一系列规划实施监督管理过程也为生态环境优化提供了制度保障。——论文作者：吴 萍
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