摘 要：农村经济经营管理站作为农业系统中体系最健全、网络覆盖面广、工作终端延伸最长的行政支持类事业单位之一，一直履行着农村合作经济的行政管理、农经行政执法、行政监督职能，具体上承担着农村集体经济审计、农村土地承包合同管理和仲裁、农村集体资产与财务、农民负担、农民专业合作经济组织、农村经济统计、农民负担监管等工作。农村经管部门在建设社会主义新农村的进程中，应发挥应有的作用。
关键词：农村经济管理部门;“三农”;作用
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步提出，建设社会主义新农村必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。上述要求指明了解决我国“三农”问题的方向，全面系统完整地概括了推进社会主义新农村建设的目标和任务。那么在社会主义新农村建设中农村经济经营管理部门应发挥什么作用呢?
农村经济经营管理站作为农业系统中体系最健全、网络覆盖面最广、工作终端延伸最长的行政支持类事业单位之一，多年来一直履行着农村合作经济的行政管理、行政执法、行政监督职能，具体上承担着农村集体经济审计、农村土地承包合同管理和仲裁、农村集体资产与财务、农民负担、农民专业合作经济组织、农村经济统计、农经政策宣传等工作。我认为，在建设社会主义新农村的进程中，县乡农村经管部门应发挥如下作用：
1 参与规划、决策作用
目前，三农工作的首要任务是组织制定新农村建设规划，而制定规划的前提和基础是对农村基础数据的准确掌握。县乡农村经管部门应该积极参与新农村建设规划的制定，发挥农村经济管理部门的统计职能作用。县乡农村经管部门要准确地掌握每一个村的土地资源、人口、环境状况、资产、债务、农民负担情况和农民收入水平，为新农村规划部门提供每个村相应的基础数据，根据每个村的具体情况制定不同的分类实施标准，使规划更有可行性和可操作性。
2 稳定农村社会、维护农民利益作用
建设社会主义新农村需要一个稳定的农村经济环境，而农村经济管理部门的行政管理、行政执法、行政监督职能可以完成这个任务。
2.1 坚持双层经营体制，完善承包合同管理工作。县乡农村经管部门要依法对农村土地承包纠纷进行仲裁工作，及时妥善解决农村土地承包纠纷，维护农民土地权益。在稳定并完善以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制的前提下，按照《农村土地承包经营权流转管理办法》，为农民自愿、依法、有偿流转承包土地提供规范管理和有效服务，确保土地流转工作规范有序进行。
2.2 加大农民负担管理工作，现实对农民负担的控制作用。县乡农村经管部门作为全县农民负担的监督和管理具体实施者，对农民负担管理工作不能放松。一是协调有关部门减轻农民的社会负担，即解决农民所需的生产资料价格和质量问题、教育、农机、公安等国家行政事业部门的收费问题、基层政府的摊派问题，还有财政转移支付问题等。二是严格管理好内部负担。即兴办农村公益事业和新农村建设项目，村级组织通过“一事一议”来解决。我们农村经管部门要规范“一事一议”筹资筹劳的程序、范围和标准，防止“一事一议”成为“乱议、乱筹、乱用”随意增加农民负担的口子。农村经管部门要加强专项审计，既要保证国家投资的使用效益，又要防止在新农村建设中造成村集体经济组织大量举债和超越农民承受能力的现象发生。
2.3 搞好农村集体资产和财务管理工作，加大审计监督作用。县乡农村经管部门作为农村集体经济、合作经济的管理机构，对推进村级民主管理责无旁贷。如果农村集体经济的管理不民主，农村经济政策不落实，势必会影响农村社会的稳定，县乡农村经管部门要发挥职能作用，把《农村土地承包法》和国家四部委关于推进农村集体经济组织财务管理制度化、规范化的精神落到实处，加强民主管理和民主监督，创新农村集体资产和财务管理机制，推进农村集体资产和财务管理规范化建设，完善资产运营形式和财务管理模式，全面实行农村集体经济组织财务公开，加大检查力度，务必做到农民群众满意。因此，在推进民主管理方面应该做以下几点：一是要积极推进村务公开，进一步完善村务公开的程序，内容和形式，扩大农民群众的知情权和参与权。要切实解决目前存在的“假公开、半公开和不公开”问题。二是健全和完善村民代表大会制度，充分发挥村民代表作用。坚持机动地发包、资产处置、筹资筹劳等重大问题由村民代表大会讨论决定，扩大农民群众的决策权。并把村民代表大会制度同党支部的领导和依法治村有效地结合起来。三是建立村民理财小组并有效地发挥其作用。村民理财小组要由村民代表会议选举产生，不能由村干部指定，村干部的直系亲属不得担任村民理财小组成员，让农民群众真正享有管理权和监督权。同时，加强对村民理财小组进行业务培训。四是与有关部门密切配合。在推进村级民主管理进程中，要与民政、审计、监察 等 部门密切配合，协调动作，强化行政监督，加强农村审计，加大审计处罚力度，重点开展村干部任期和离任、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题进行重点审计，整体推进农村基层民主政治建设。
相关期刊推荐：《现代农村科技》(原名《河北农业科技》)创刊于1972年，是由河北省农林科学院主办、全省近三十家单位协办的农业综合性科学技术期刊。主要刊登全国范围的农、林、牧、副、渔业基础理论、宣传贯彻党在农村的各项方针、政策;交流科技兴农、科技致富的先进经验，传递科技信息，促进科技成果转化;普及农业技术和生产技能。
3 组织、引导农民生产经营，推动实现新农村建设目标的作用
3.1 组织建设新型的农民专业合作经济组织，推进“生产发展”。新型的农民专业合作经济组织提高了农民的组织化程度，成为联结农户和市场的桥梁，成为农业产业化经营的主要环节和农业新技术推广的载体，成为党在农村经济政策的传播者和组织者。大力发展各种类型的新型的农民专业合作经济组织，不仅是县乡农村经管部门的一项重要日常工作，也是新农村建设的重要内容。指导新型的农民专业合作经济组织完善各项规章制度，帮助协会成立营销、产业、财务、物资供应等专业机构，引导果菜种植户和畜禽养殖户积极加入新型的农民专业合作经济组织，不断壮大协会规模，增强他们抵御市场风险的能力。并进一步规范协会运作模式，对协会骨干成员进行培训，加强会员之间联系、沟通，把返利机制作为新型的农民专业合作经济组织发展的重要基础，围绕“一村一品”或 “一乡一品”的生产基地建新型的农民专业合作经济组织，抓好新型的农民专业合作经济组织的生产销售。在今后的工作中，县乡农村经管部门要把发展新型的农民专业合作经济组织作为一项重要职能，认真抓紧抓好，抓出成效，以此来推动新农村建设。
3.2 积极引导农民调整产业结构，促进生产发展，切实增加农民收入，达到“生活宽裕”的目的。只有生产发展，生活才能宽裕，才能促进乡风文明和村容整洁，进而推进管理民主。县乡农村经管部门应该组织农民创建新型的农民专业合作经济组织，依托新型的农民专业合作经济组织的优势，积极引导农民因村制宜，调整产业结构，依据每个村的优势主导产业，发展“一村一品”的特色经济，挖掘农业增收潜力，同时为农民提供产前、产中、产后的技术和信息服务，使农民生产的农产品能卖个好价钱。县乡农村经管部门通过组织、引导和服务，来促进农村生产力的发展，逐步改善农民的生产、生活条件。
3.3 积极组织引导农民搞好“一事一议”工作，为“村容整洁”努力。新农村建设，县乡农村经管部门要指导村集体经济组织带领农民搞好村内卫生环境建设、修建村屯道路、村屯绿化以及防灾、救灾等农民受益的公益事业。
3.4“管理民主”是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的标准和根本保证。县乡农村经管部门要引导农民提高民主管理意识，搞好村务公开工作、健全完善村民代表大会制度、发挥村民理财小组作用，推进农村基层“管理民主”的民主政治建设。——论文作者：吕忠双 1 赵多芳 2
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